中国电信发展写真

　　近10年来，中国电信业发展迅猛，电信业基础设施和电话普及水平飞速提高。1999年，电信业收入已经达到2433亿元人民币，占国民生产总值的3%，因特网用户数从1997年的67万户急增至1999年末的890万户；电子信息产品去年销售额高达4300亿元。

　　去年11月15日，中美签署了《中国关于加入世界贸易组织的双边协议》，允许美国公司在电信领域获得新的市场进入，承诺"中国允许美国电信公司占有49%的投资份额，自投资之日起两年后可增加到50%；美国公司被允许投资中国的互联网内容提供商(ICP)"。随后，中国与加拿大也签署了《中国关于加入世界贸易组织的双边协议》，并在与欧盟等国家或组织就中国"入世"问题进行谈判时进展顺利。显然，此刻我国电信市场的开放已不再是争论该不该"开放"，而是按开放的"进程表"如何<"开放"的问题。

　　两年以来，国家对电信资费进行了几次结构性调整，其中主要是降低了电话初装费、长途和国际长途电话费，以及国际互联网上网费和电路出租费用。

　　夏风吹，战鼓擂，降价咱们谁怕谁

　　近日，成都、上海、武汉等地的电信部门先后宣布降低长途话费，使得曾是坚冰一块的国内长途电话话费市场悄然解冻。

　　6月30日，成都电信宣布，从7月1日起对国内长话费全面降价，原"九洲夜话"的分时段优惠措施扩展至全天24个小时，条件是拨打国内长途的主、被叫双方均为中国电信固定电话。据成都电信有关人士介绍，这一名为"九洲长话超市"的优惠措施由中国电信统一部署并将在各省会城市推出，具体优惠折扣、执行时间由各地自行决定。按照新的优惠计划，先行一步的成都地区电信固定用户在国家法定节假日7～19时拨打国内长途按现行资费标准的五折计费，在非节假日同一时段内的国内长话费按八折计算。每天19～21时的国内长话按五折计算，21时至次日凌晨7时打国内长途则仅需付标准资费的三成。

　　上海电信紧随其后，于7月3日宣布，将于本月中旬推出长话优惠措施。上海市长途电信局的有关人士介绍拟议中的优惠措施主要包括：在晚上21时以后到第二天上午7时，国内长途电话费用打折；定向优惠，即在固定拨叫方向如定向拨打北京实行话费优惠；固定费率优惠，即在其它繁忙时段采取某些打折措施。

　　武汉电信也不甘示弱，宣布从2000年7月至2001年6月，举行有关"长途超市"活动。住宅用户每月只需2元，则可享受周六、周日全天、以及平时晚7时到次日早7时拨打国内长途电话在现有的优惠价格上再优惠20%。而商务用户每月只需交10元，就能享受以上住宅用户同样的长话特别优惠了。

　　据悉，成都等地电信部门在国内长途电话话费市场燃起的价格战火，主要是针对中国联通国内长途电话业务的推出。有关人士甚至表示，这场国内长途电话话费市场的价格战将使目前联通长话的价格优势荡然无存。

　　降价之火眼见越演越烈，要有燎原之势，但一纸行政命令让躁动的一切又归于平静。

　　中国电信资费调整风云再起

　　7月14日，中国电信宣布将全面调整现有的资费标准，这次调整涉及的范围包括长途电话、市内电话和郊区直通电话。中国电信负责人透露了今后全面调整电信资费的一系列计划。目前这一方案已送往信息产业部报批，批准后有望在年内出台。

　　在方案中，市话计时单位将缩短为一分钟，收费标准将由原来的每三分钟0.18元调整为每分钟0.10-0.12元。据中国电信统计，目前通话时间在1分钟以内的用户占60%，不超过2分钟的占30%，而通话时间超过2分钟的只占12%。虽然单位时间收费上涨了，但从总体上看，用户的负担并没有增加。

　　而郊直话费将由原来的每分钟0.40元下调到每分钟0.20元。我国一直有农话和市话之分，而在国际上就没有这种收费区别，中国电信要努力消除这种"城乡差别"。此次中国电信将国际话费一次性削减50%，这样的降幅在世界各国都是没有过的。与此同时，中国电信对国内长途话费也作出了削减50%调整计划，并打算将国内长话中的4级收费标准改为单级收费标准，就是说人们拨打国内长途，无论是拨往何地，都按同一个标准付费，这一标准初步定为0.6元／分钟或0.7元／分钟。

　　据悉，如果国家有关部门批准中国电信的这个一揽子调整资费计划，中国电信每年的总收入将下降340个亿。中国电信负责人表示，在降低资费的同时，将尽最大努力提高服务水平，并以此作为中国电信塑造自身形象的开始。中国电信还表示，用户关心的装机、报修、交费难等问题也将一一得到解决。

　　矛盾在哪里？

　　根据国际电联统计，1998年世界人均电信消费水平为125.9美元，而我国为16.4美元，约为国际平均水平的13%，这与我国经济发展的总体水平是相一致的，其他各行业情况大致相同。因此，考虑电信资费问题，必须结合国情，实事求是。总的来讲，在经济发展水平较低的国家，知识、资金和技术密集型的商品和服务的价格相对其人均收入商品会显得较高，而劳动密集型产品和服务则相对便宜，在经济发展水平高的国家则相反。电信业属于资金技术密集型产业，因而，资费的高低仅以占人均收入的比重来衡量是不恰当的。由此可以看出，提高电信消费水平，既要靠电信企业的努力，更要靠经济的发展和人们收入的提高，这是正确看待电信资费问题的一个基本前提。专家认为，此次中国电信计划在资费上的调整实际是结构性调整。

　　电信资费的结构性矛盾一方面体现在电话资费中。我国电信业在大发展初期实行的是高初装费、低使用费的政策，这也是考虑了消费者的消费习惯和承受能力。近些年，随着技术进步和业务规模扩大，初装费大幅度下降，而使用费(即月租费、通话费)水平基本保持不变，使得电话费收入减少，难以承担成本支出。

　　专家指出，解决资费结构性矛盾，进行有升有降的调整势在必行，但解决起来难度很大，其中很重要的一点是消费者的理解程度和承受能力。显然，消费者对资费下降是欢迎的，但对于提高资费则很难接受，特别是本地电话使用费，涉及千家万户，关系广大工薪阶层的切身利益。如何在用户承受能力和电信企业的成本补偿之间找到合适的平衡点是一个有待解决的难题。

　　专家认为，我国应对包括资费政策、定价权限、资费标准及收费方式在内的整个资费体系进行改革与调整，使之更加适应市场经济的要求，通过结构性调整，使资费总体水平逐步下降，资费透明度不断提高。同时，资费调整必须兼顾国家、企业、消费者三方面利益，应按照积极稳妥、循序渐进的原则逐步实施。对此，各方面应该形成共识。

　　从信息产业总体上看，中国信息资源的社会共享程度还相当低，比如全国计算机联网率不到10%，每单位GNP的信息资源消耗量不足世界平均水平的1／4，而限制中国信息应用水平提高的最重要原因之一是电信资费过高。以用户每天上网不到1小时(月收入1000元)计算，网费和电信费要占月收入的1／4至1／5(按绝对货币价格计算，美国人只要以中国人1／12.88的价格就能买回相同流量的信息量，而美国人平均收入比中国人高20倍)。中国居民电信消费水平较低，1996年每个居民电信消费支出仅有14.2美元，为世界平均水平110美元的12.9%，可见消费空间还很大。

　　长途费刚要降，呼叫费又要来

　　日前，中国电信有关负责人透露的一系列调价计划之一是"呼叫建立费"。所谓"呼叫建立费"是每打一次电话所收取的一个固定价格的费用，目前设想是每次0.10元左右，与通话时长、是否长途没有关系。中国电信在解释此项费用时称，此次调价的目的是与国际接轨，在大幅降低国际话费、长途话费的同时，适当提高市话标准，现行的每3分钟0.18元改为每分钟0.10元。这样一来，市民每打3分钟市话就从原来的0.18元变成了0.30元。但是，中国电信有关负责人表示，经过调查表明，市民每打一次电话，通话时长在1分钟以下的占60%，两分钟以内的占30%，3分钟以上的只占10%。据介绍，每打一次电话，电信部门都要动用许许多多的网络资源去为建立这一次通话服务，这一过程是极其复杂的，收取这一费用也是国际惯例。需要说明的是，这一方案尚待信息产业部会同国家计委进行价格听证会，待正式批准之后才能实行。有关人士透露，这一方案今年年底之前有望获得批准。

　　"入世"步步紧逼

　　从1997年2月《全球基础电信协议》的达成(1998年已有56个国家据此协议开放本国电信市场)到《信息技术协议》的签署(规定2000年前降低或取消多项信息技术产品关税，总值近6000亿美元的信息技术产品可望实现自由贸易)，国际电信业正在发生着深刻变化。去年中美签署《中国关于加入世界贸易组织的双边协议》，允许美国公司在电信领域获得新的市场准入后，中国与加拿大也签署了《中国关于加入世界贸易组织的双边协议》，此后中国与欧盟等国家或组织就中国"入世"问题进行谈判进展顺利。

　　"入世"意味着中国必须接受WTO基础电信协议，承诺电信业对外开放，这使中国电信业在获得发展机遇的同时，势必面临着严峻挑战。显然，在这种最新的形势下，电信资费的改革势必随之加快。

　　面对国外电信公司在资金、技术、规模、整体实力、管理和市场经验等多方面大大强于国内电信企业的这一现实，我们急需解决的问题，不仅是基础设施建设，更重要的是电信管理体制、企业经营机制与市场经济下的体制与机制存在的差距。资费改革作为其中重要内容之一，在经济全球化的国际竞争环境下，电信资费政策应着眼于加大资费结构调整力度，加快国内电信企业市场占有率。确立合理的价格机制，才能确保我们的电信价格具有竞争力。如果电信资费整体水平不降至低于国际水平，那么这已经不是电信资费改革是否符合国际电信市场价格发展趋势的问题，而是攸关提高中国电信企业国际竞争力的问题。只有加快多方面的改革力度，才能使中国电信业更好地迎接未来竞争的挑战。(庄瀚)