编者按：电信资费是市场中的双刃剑，高了，电信运营商和国家都可以获利，但用户的通信意愿会有所减退，电信的社会效益也会降低，电信设施的利用率随之下降，从而造成大量的投资难以快速收回，效益低下，最终会对电信的持续发展，国家的通信建设和用户享用通信普遍服务造成伤害；收费低了，用户的通信需求被调动起来，可以弥补一部分收费降低引起的收入下降，同时使电信通信作为一种通信手段得到更广泛的应用，但是较低的资费会使电信运营企业和国家的收入减少，从而影响到我国通信设施、技术的发展，同样不利于现代化通信事业的发展。因此，对于电信资费管制的研究迫在眉睫。本文将就香港电信资费体系及管制办法作一介绍，香港电信是典型的既有竞争又有管制的模式，期望能有参考价值。

　　现状--优秀的领舞者

　　香港的电信发展速度和水平居于世界前列，其电话密度位居亚洲之首，传真线路普及率高居世界榜首，这与其长期、健康、稳定的电信市场竞争环境不无关系。

　　香港于1995年起，陆续在本地固定电话、移动电话和国际电话市场引入竞争。香港的电信管制机构是香港电讯管理局。1995年，香港电讯管理局批准四家公司：香港电话有限公司、和记电讯有限公司、新世界电讯有限公司和香港新电讯有限公司，以竞争形式提供本地固定电话服务。1998年，香港电讯有限公司结束了其国际电话专营权，开始与其他3家固定电话公司一起提供国际电话业务。在移动通信方面，6家独立的移动通信运营商经营着11个移动电话网络，共同参与移动电话市场的利益分割。在无线寻呼领域，存在29个运营商，但是无线寻呼的市场含量已经逐渐萎缩。对于电信增值业务，香港采取发放运营许可证的方式进行管理，互联网服务和国际增值服务分别发行了133个、171个许可证，授权他们开展业务并进行竞争。

　　科学的资费体系

　　综上可知，香港电信市场各个领域都存在着程度不同的竞争，虽然各运营商的具体资费标准不尽相同，但总体的资费结构和资费水平大致相同。这里以香港电讯为例，介绍香港电信资费的主要特点：

　　1.本地电话资费

　　香港的本地电话资费一直采用包月制。在这种月租费标准下，香港的本地电话实际上处于亏损状态，因此香港电讯采用国际电话收入交叉补贴本地电话亏损的方式，直到1999年，香港电讯失去了国际电话独家垄断的特权，其国际电话的资费和利润下降，用来补贴本地电话已经不可能，至此，香港电讯制定了新的资费政策，即提高住宅电话月租费，保持商业电话月租费不变。

　　2.国际电话资费

　　香港国际电话资费的种类和水平比较灵活，在层次分明、分类多样的正常资费标准外，各运营商还推出有各种资费套价，在资费套价中往往给予单位时间的通话费优惠。香港的国际电话资费以分钟为计费单元。应该说，香港的普通国际电话资费水平并不是全部很低，而是依照国家和地区分别定价。

　　3.移动通信资费

　　香港的移动通信资费由于初始就处于竞争状态，因此与世界大部分国家相比，其资费比较低，并且由于香港移动通信领域缺乏主导运营商，因此，香港电讯管理局对移动电话的资费没有管制，完全由企业自主定价。

　　香港的各移动通信运营商面对竞争，普遍采取的资费政策是：对于使用量大的用户给予更低的资费总水平以刺激用户使用，提高网络的使用率和运营效率，反之，对于使用量小的用户则资费总水平比较高。香港电讯移动电话的资费根据高、中、低三种使用量层次制定了相应的三种套价资费。收费方式是主叫、被叫双向计费。

　　4.网间互联费

　　香港拥有4家固定电话公司、6家移动电话公司之众，他们之间的互联关系较错综复杂，网间互联资费也就显得重要。香港的网间互联有两种方式，各有不同的互联资费标准。

　　第一种互联方式：不同的电讯公司交换局与交换局之间的互联。针对这种方式，两家运营商在进行网间结算时，依据电讯公司运营的网络属于固定电话网、移动电话网或国际电话网的性质不同和联接方式不同，而将网间互联费标准细化为9种形式。

　　(1)两个固定电话网之间直联。主叫方付给被叫方终止费，终止费采用复式计次的方式。

　　(2)三个国内电话网之间互联。由主叫方分别付给经传网络和被叫方经传费和终止费。

　　(3)一个固定电话网与一个移动电话网之间直联。中继线租费由移动电话网支付，不区分电话来去向，均由移动电话网支付固定电话网互联费。按分钟计费。

　　(4)一个固定电话网通过另一个固定电话网与一个移动电话网互联。同样不区分电话来去向，均由移动电话网分别付给两个固定电话网网间互联费。资费标准同上(3)。

　　(5)两个移动电话网通过一个固定电话网进行互联。不区分来去向，由两个移动电话网分别付给固定电话网网间互联费，其资费标准同上(3)、(4)。

　　(6)两个移动电话网间直联。互联费由两个移动电话网之间自行协商确定。

　　(7)一个固定电话网通过另一个固定电话网与ISP网络连接。话务流向为固定网1到固定网2再到ISP网络。结算时，由ISP网络付给固定网2网络费，由固定网2付给固定网1发起费。

　　(8)一个固定电话网与国际电话网直联。话务流向为从固定网流向国际电话网，由国际电话网付给固定电话网本地接入费。该资费以分钟为计费单元，且资费水平远高于前面7种。

　　(9)一个固定电话网通过另外一个固定电话网与国际电话网连接。话务流向为从固定网1到固定网2再到国际电话网，由国际电话网付给固定电话网2本地接入费和经传费，固定电话网2按照与上(8)相同的资费标准付给固定电话网1本地接入费。

　　第二种互联方式：为避免重复建设和迅速进入市场，竞争运营商可以直接将传输电路连接到已有的电信运营商的交换局机房内，直接使用其用户线资源，使用代价是支付一定的费用予以补偿，主要包括用户线使用费和机房租金。这种互联资费没有再进行细分。机房租金不受管制，由互联的运营商进行协商达成，用户线使用费以月租费形式收取。

　　管制是否是镣铐

　　香港进行电信管理的主管部门是香港电讯局，同时成立了非决策机构电信事务咨询委员会，就电信事务监管方面的事宜提出意见供电讯管理局参考，属于参谋机构。

　　香港目前的资费管理办法主要有：

　　＊利润率管制法

　　即对电信运营商限定标准利润率上限。香港现行的标准利润率上限是16%。这种方法的好处在于既能控制运营企业的盈利水平，又对降低资费标准起到促进作用，但是由于它背离市场需求的变动情况，因此会抑制企业强化管理、提高效益的积极性，削弱企业应对市场千变万化的能力。

　　＊资费上限管制办法

　　即对电信运营商规定资费上限，各运营商的资费不得高于该规定的上限标准。香港现行的资费上限是RPI-4%(RPI为通货膨胀率)，如果通货膨胀率高于4%，电信资费上限将升高，反之，若当年的通货膨胀率低于4%，电信运营商就需要降价。

　　＊收费再平衡办法

　　传统的电信资费结构中，往往采用国际电话收入补贴本地电话亏损的交叉补贴方法，但是当国际电话业务竞争加剧，资费和利润趋于下降时，继续对本地电话补亏就显得不合理了。同时，交叉补贴会使主导运营商利用其主导地位进行不正当竞争。为了避免这种情况，香港电讯管理局采用收费再平衡的办法，降低国际电话资费，提高本地电话资费水平来调整电信资费结构。

　　＊电信资费制订的审批办法

　　香港对于其所有的电信资费均采用审批方式，而不是由政府直接定价。在资费审批过程中，将电信业务运营商按照业务所占市场份额区分为主导运营商和非主导运营商，分别进行审批。对主导运营商有步骤分明的较严格的审批程序和相关要求；对非主导运营商的资费管制审批，则十分宽松，非主导运营商进行资费调整不需要电讯管理局预先批准，但必须以不违背相关的资费规定为基础，并且运营商必须在香港政府的宪报上公开刊登其资费标准才算正式生效。(编译海岸、紫檀)