构建应急与便民体系 茂名市创新社会公共服务

　　2007年1月31日，2007茂名市信息化推进大会在茂名市举办，本次大会以“构建应急与便民体系 创新社会公共服务”为主题，由信息产业部信息化推进司和广东省信息产业厅指导，广东省茂名市人民政府主办，广东省茂名市信息办和中国计算机报社联合承办。信息产业部副部长苟仲文、信息产业部信息化推进司副司长洪京一、广东省信息产业厅副厅长邹生、茂名市委副书记、市长罗萌国、茂名市委常委、宣传部长陆庆彪、茂名市政协副主席、市政府秘书长阙洪坤及相关领导及各政府职能部门、企业界、媒体代表共300余人参加了本次大会。本次大会期间，还举办了茂名市人民政府与微软(中国)公司合作谅解备忘录签字仪式，以及茂名市信息产业管理办公室与中电网公司项目采购备忘录签字仪式。

　　茂名市经济以石油

化工为主，石油化工工业在全国占有重要位置，是广东省重要的

能源、原材料和重化工业基地，存在重大突发事件发生的可能。随着茂名市经济社会迅速发展和政府职能由管理型向服务型转变，城市政府的服务项目内容正在不断拓宽领域，并着力于提高政府服务效率和质量。同时，茂名市领导高度重视

信息化建设，信息化基础扎实，已经建设较完善的应急预案体系，在应急指挥和便民服务方面，政府各职能部门有迫切的整合与协同需求。在此形势下，为贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》，茂名市总结和借鉴国内外的先进做法，充分利用信息技术手段，统一规划，整合资源，加快了突发公共事件应急指挥信息系统及政府便民服务信息系统建设。

　　茂名市应急指挥和便民服务项目计划于2006年—2009年共分三期完成，茂名市应急指挥和便民服务信息系统以国家、省应急预案体系及便民服务相关规定为依据，以现有体制、机制、设施、资源、应用为基础，以网络通信等信息技术整合为手段，以互操作接口规范制订和平台建设为主体，以“决策-指挥-处置-反馈-发布-监察”一体化协同提高效能为目标，以市领导决策为中心，以信访与安监为突破口，推进跨部门示范应用， 规范孤岛接口，做到“紧急与非紧急”相结合、“决策、指挥、处置、监督”协同化、“门户网站与应急系统”这两大电子政务抓手一体化，实现统一指挥、反应灵敏、功能实用、协调有序、运转高效、开放、安全、智能化、可扩充的应急指挥及便民服务信息系统。

　　建成后的茂名市应急指挥和便民服务信息体系将包含：应急预案体系、业务规程与配套制度；包含网络通信整合平台、有线/无线通信整合平台、视频资源整合共享平台在内的公共基础平台；包含决策指挥中心、先期指挥中心、公共安全监控中心、便民服务中心在内的领导决策技术支撑环境；包含领导决策支持应用、先期指挥应用、公共安全动态监控应用、便民服务及监察应用在内的跨部门示范应用系统，以及乡镇、社区一级的网站节点建设。

　　茂名市信息产业管理办公室主任庞严冬认为：应急服务本质上是便民服务，应急服务和便民服务要实现“平战结合”，不能把两者割裂为两张皮。茂名市把应急指挥与便民服务紧密结合起来，推进应急处置与便民服务一体化，并与门户网站结合起来，深化门户网站的应用程度，拓展门户网站的应用范围。在推进便民服务的过程中，茂名市应急指挥和便民服务信息平台还将建立民众的利益表达和利益协调机制，引入行政监察机制，化解社会矛盾，提高行政效率，推进政府由“管理型”向“服务型”转变。

　　茂名市坚持“通过重点应用推进平台建设，以统一的信息平台支撑各类应用，实现部门间联动，推进信息化服务于经济发展与和谐社会建设”的信息化建设思路，推进应急指挥和便民服务信息系统的建设。茂名市应急指挥和便民服务信息系统即是以应急指挥和便民服务为重点应用，加强各垂直部门的信息化建设，依托统一的应用支撑平台，通过标准和系统接口，实现政府各部门的信息共享和跨部门协同，避免重复建设，优化资源配置，低成本、实效好地推进信息化强政、兴业、惠民，促进经济发展与和谐社会建设，探索出了信息化推进公共服务创新的茂名特色做法。