垃圾短信害民众 如何监管全民关心

　　随着通信网络的快速发展以及网络科技的创新，被称为“第五媒体”的手机已经成为人们日常生活中不可缺少的一种通讯工具，但其持有者在享受到便捷的同时也被随时随地都会冒出来的垃圾短信所困饶。一段时间以来,从内容到发送，形形色色的垃圾短信基本上处于无人监管的真空状态，致使一些不法分子趁机为所欲为。垃圾短信不仅影响了人们的正常生活，也给正在蓬勃发展的移动通信行业带来了负面的影响。

　　定义垃圾短信

　　将时下常见的垃圾短信的内容稍做梳理，我们可以发现包含以下几种类型:

　　消费陷阱型，像人们经常收到的“您中奖了，快来领奖”，现在已经发展到以银行名义发送短信套取密码进行诈骗;违法广告型，例如出售走私车、枪支、迷魂药的，非法办证件的;骚扰信息型，譬如激情聊天的，指导牌技的，甚至以往出现在马路电线杆上的非法广告，现在也赶起了移动通信的时髦了，通过短信发送到人们手机上。

　　如何准确地定义垃圾短信呢?移动商务巨头北京亿美软通科技有限公司总经理李岩先生为我们做了一个详细的定义:手机垃圾短信就是指批量发送的，内容违法或违规的短信，或违背手机用户主观意志接收到的并且在客观上对用户造成骚扰的短信。按照内容，可以分为违法内容、消费陷阱、不实广告、骚扰信息等四大类。垃圾短信一般具有以下几个特点:

　　批量发送，指针对批量的手机目标号码发送也指针对单一目标的反复发送，针对单一用户的单条短信不在此范畴。

　　内容不合格，违法内容或违规内容无论主、客观上的因素如何都将视为垃圾短信进行严肃处理。

　　违背用户主观意志，这是垃圾短信的主要特点之一，但要区别用户主观意志改变的情况。如用户以前订阅过某短信服务，因使用条件改变或目前没有需求等情况下不再需要此类短信服务时，该短信服务不应列入垃圾短信，相关服务商予以及时取消即可，未及时取消服务的短信才能列为违背用户主观意志的垃圾短信。

　　客观上造成用户骚扰，这是垃圾短信的另一重要特点。但不能仅仅以用户是否有过订制来简单判断是否为垃圾短信，而应以用户是否有投诉作为分类的客观标准，如果用户对接收到的非订制信息有需求则不应列入垃圾短信范畴。如，在学校应用中，很多家长在没有通过手机订制的情况下收到学校发送的子女情况通知，是属于用户未主动订制但不构成骚扰。

　　李岩表示，这些利用短信群发器等方法发送的垃圾短信，不但严重影响了广大手机用户的正常使用，损害了广大移动商务服务提供商的利益，更严重阻碍了整个移动通信行业的发展。

　　短信溯源，顺藤摸瓜

　　要真正打击垃圾短信就得追根溯源，我们先了解一下垃圾短信产生的背景。

　　提到垃圾短信人们不自觉的就会联系到短信群发，认为两者是一回事情，实则不然，因此我们先将手机用户收到的群发短信做一个简单的分类。根据手机终端显示的发送号码的不同类型可以分为三大类:

　　一、短信卡群发短信。这种短信在手机上显示的发送端是一个手机号码。按照运营商与用户的协定，短信卡是不允许发送商业广告的，并且在技术上也做了数量的限制，每条短信每次最多发送99条，群发间隔不能短于半小时。

　　二、个人短信平台群发。这种短信在手机上显示的是短信内容服务商的特别服务号码，如新浪、搜狐等门户网站都是这种短信内容服务商，他们根据客户的订制为个人用户提供个性化的短信服务。

　　三、企业短信平台群发。这种短信在手机上显示的号码是发送端企业的特别服务号码，此类短信有电信运营商及短信服务提供商的双重监管，可一定程度上实现对垃圾短信的控制以及防范，目前拥有联通、移动、小灵通全网资质的服务提供商并不多，因此，手机用户可轻松识别并查找短信来源。

　　短信卡推行之初，运营商为了防止人们的恶意使用做了诸多限制，但这些限制中的一些漏洞已为不法分子所利用。短信卡群发一部分源自运营商为个人用户提供的短信资费优惠套餐，短信卡群发业者根据运营商的限制，每发99个号码就会停下来半小时，重新输入一遍信息后继续发送。另一部分则是异地手机SIM卡恶意欠费。短信卡群发业者利用运营商异地结算的时间差，在手机号开通后，拿到异地一天24小时不间断地狂发短信，直至被欠费停机，而这几天的时间差早就让群发者赚到了一大笔。

　　大部分的垃圾短信制造者并不是抱着手机逐条发送，他们都是通过非法的短信群发器来实现的。现在很多小商品市场很容易买到的一种俗称“短信猫”的短信发送器，这些群发器有的需要跟电脑一起配套使用，有的可以直接用，只要简单设置需要发送的信息和手机号码库，就可以自动发送了。“短信猫”已经成为垃圾短信制造者诈骗的工具，诈骗者明知是非法勾当，但是在暴利的驱使下，仍然不惜铤而走险。

　　企业短信群发与垃圾短信之区别

　　近几年SP这个名词为众多通信行业内的人们所关注。SP是Service Provider的英文缩写，可以直译成服务提供商。SP依附移动运营商，通过从移动运营商那里得到一个入网许可证，他们就可以经营各种手机数据增值业务。自几年前移动梦网计划实施以来，SP得到了飞速的发展，已经成了新经济的一个热点。但是好景不长，短信陷阱成为了最让SP企业头痛的问题。SP给手机用户群发短信是通过直接接入运营商的机房网关，发送速度很快，因此SP的通道一度成为群发短信的重要途径，但是其伴随而至的计费陷阱以及强制定制的短信服务，却让不少消费者吃到了苦头，成为了垃圾短信的罪魁祸首。

　　而企业短信群发平台在设计之初运营商就限制其不能从事手机的代扣费业务，因此由该通道发送出去的短信，手机用户接收都是免费的，回复也是标准的0.1元/条的通讯资费。也就是说用户无论接收还是回复都无需再担心计费陷阱，这就是企业短信平台和个人短信平台的根本区别。另外，一些正规的企业群发短信平台提供商在提供服务之前，会要求使用该群发功能的企业必须是合法注册的公司并签署《信息安全保障承诺书》，以保证信息源的安全、合法，发送出去的短信是真正有用的信息。

　　立法在即，誓要消灭垃圾短信

　　垃圾短信泛滥成灾，难道我们真的就拿它们没办法了吗? 亿美软通的总经理李岩认为，可以从多个不同渠道同时出击，斩断垃圾短信的黑手。

　　电信运营商一定要提高技术手段，有效防范垃圾短信的发送。北京通信已从5月起整治违法小灵通短信，具体措施是将分批分次暂停这些发送者的短信业务。北京通信通过实时监测确定哪些是违法用户，并将以此为依据，暂停这些用户的短信服务。目前，北京小灵通垃圾短信泛滥的状况正在大为改变，每日的违法短信数量已从最高1000多万条降到现在的每日20万条。

　　从立法的角度，加大对短信尤其是短信广告的监管力度，通过政府的立法和监管来有效惩治垃圾短信的发送者。最近一段时间，法律专家纷纷呼吁就治理垃圾短信而立法。同时，众多媒体也纷纷报道了中国首部短信法即将出台的消息。可见政府对于打击垃圾短信的重视程度。

　　今年11月1日，公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会近期联合发出通知，在全国范围内统一严打手机违法短信息。

　　公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平介绍说，这次手机违法短信息治理工作的重点是广大人民群众接触多、影响大、反映强烈的违法发送手机短信息的行为。具体包括:

　　一、假冒银行或银联名义发送手机违法短信息进行诈骗或者敲诈勒索公私财物的;

　　二、散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容或者教唆犯罪、传授犯罪方法的;

　　三、非法销售枪支、弹药、爆炸物、走私车、毒品、迷魂药、淫秽物品、假钞、假发票或者明知是犯罪所得赃物的;

　　四、发布假中奖、假婚介、假招聘，或者引诱、介绍他人卖淫嫖娼的;

　　五、多次发送干扰他人正常生活的，以及含有其他违反宪法、法律、行政法规禁止性规定内容的。

　　据悉，公安机关110报警服务台将直接受理群众对手机违法短信息的举报，对其中涉嫌违法犯罪的线索将依法查处，并视情通过有关部门对涉案手机停止服务，对涉案银行账户予以冻结，同时依据违法犯罪行为的性质、情节及造成的社会危害程度，依法追究有关涉案人员的责任

　　应当看到，早在去年9月，移动通信行业的从业者们就发出了打击垃圾短信的号召和倡议。由新浪、搜狐、网易三大门户网站组建的“诚信自律同盟”在北京联合发布了首个SP行业标准，这也是国内SP行业内首个由从业者自发制订并公布的行业标准。该细则对包括产品、营销、客服等多个环节的“诚信自律”做出了详细的规定，并随之公布了相对严密的考察办法。而细则中所着重强调的反对色情内容服务、反对强行订购和变相强行订购等内容恰好从某种程度上反映了目前国内SP市场的一个侧面。另一方面，从去年开始，作为主管部门，移动运营商也因为上述问题对SP开始痛下杀手。

　　三大门户也纷纷表示，相信也欢迎未来更多的从业者和产业链的其他环节加入到这个同盟中来。

　　而类似三大门户这样的“同盟”并非只出现在北京。在三大门户发布宣言表示将组建该同盟后，四川曾有数十家中小型SP也曾经做出过类似的尝试。他们希望通过组建这样的同盟并把其章程明确地公布出来等实际行动，来自觉对用户负责。

　　今年8月，作为移动商务行业的领军企业，亿美软通、中企动力、中国万网、中国新网联合举办了新闻发布会，会上发表了《打击垃圾短信，推进真正移动商务应用》的倡议，倡议中明确表示，作为有影响力的移动商务应用倡导者，四家企业将从自身做起，严格遵守行业规范，坚决抵制垃圾短信对市场的入侵，与更多的企业共同清除垃圾短信等种种不规范行为对市场的不良影响，为移动商务市场的发展做出自己的贡献。同时，为严格管理和加强打击垃圾短信，推出了以下四项具体措施:

　　严格执行《信息安全保障管理办法》并要求企业用户签署《信息安全保障承诺书》并恪守承诺，在法律上制度上避免隐患;

　　进一步完善并有效执行信息安全审核的管理机制，对所有信息发送进行黑字典、黑名单过滤，对批量信息发送进行7*24小时不间断人工信息审核，提供800、4008免费客户服务及举报电话;

　　与各电信运营商、各集团短信业务的正规服务商建立垃圾短信信息源黑名单库，并将数据库信息共享给所有正规提供经营企业短信服务的厂商，对发送垃圾短信的企业名称、品牌加入黑名单库和黑字典库。不向黑名单库中的企业及其代理商提供任何形式的企业短信服务。

　　对经过网关记录查证和消费者投诉记录核实的黑名单企业，如其不向消费者道歉或采取补救措施，将向媒体公开其企业名称、宣传的品牌及相应短信内容和发送记录，将其在公众面前曝光。

　　各种形式的联盟和倡议其最终意义都是希望全行业的服务商能携手加强行业自律，共同抵制并坚决打击垃圾短信，以净化市场环境。在现有的技术和产品服务体系上不断创新，共同推进真正有效的移动通信的应用，让短信这种高效的信息沟通工具真正地为大众、为企业提高效率，实在地为消费者服务!

　　科技快速发展带来的是愈发复杂的商业环境，垃圾短信已经严重破坏了这个打击垃圾短信，净化短信市场需要各方面共同努力，不是简单的公布一个管理规范或法规制度，而是建立一种可操作的流程方法，促进这个行业更加健康、成熟的发展。祝愿我们的移动通信行业可以健康地成长，相信垃圾短信的毒瘤也会在不久的将来清除干净!