2003年4月，信息产业部重新调整了《中华人民共和国电信条例》所附的《电信业务分类目录》，将基础电信业务分成第一类基础电信业务和第二类基础电信业务进行管理。其中，第一类基础电信业务需要建设全国性的网络设施，影响用户范围广，关系到国家安全和经济安全，相应采取适度竞争、有效控制的严格管理政策，以避免重复建设，充分发挥规模经济的作用，保证基础设施运行平稳、协调发展。

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　　第二类基础电信业务对上述因素的影响程度相对小些，因此，根据市场发展需求和电信资源有效配置等因素，能够逐步创造条件向社会开放。

　　具体的基础电信业务分类如下：

　　一、第一类基础电信业务

　　(一)固定通信业务

　　固定通信是指通信终端设备与网络设备之间主要通过电缆或光缆等线路固定连接起来，进而实现的用户间相互通信，其主要特征是终端的不可移动性或有限移动性，如普通电话机、IP电话终端、传真机、无绳电话机、联网计算机等电话网和数据网终端设备。固定通信业务在此特指固定电话网通信业务和国际通信设施服务业务。

　　根据我国现行的“电话网编号标准”，全国固定电话网分成若干个“长途编号区”，每个长途编号区为一个本地电话网。固定电话网可采用电路交换技术或分组交换技术。

　　固定通信业务包括：固定网本地电话业务、固定网国内长途电话业务、固定网国际长途电话业务、IP电话业务、国际通信设施服务业务。

　　固定网本地电话业务

　　固定网本地电话业务是指通过本地电话网(包括ISDN网)在同一个长途电话编号区范围内提供的电话业务。

　　固定网本地电话业务包括以下主要业务类型：

　　-端到端的双向话音业务。

　　-端到端的传真业务和中、低速数据业务(如固定网短消息业务)。

　　-呼叫前转、三方通话、主叫号码显示等补充业务。

　　-经过本地电话网与智能网共同提供的本地智能网业务。

　　-基于ISDN的承载业务。

　　固定网本地电话业务经营者必须自己组建本地电话网络设施(包括有线接入设施)，所提供的本地电话业务类型可以是一部分或全部。提供一次本地电话业务经过的网络，可以是同一个运营者的网络，也可以是不同运营者的网络。

　　固定网国内长途电话业务

　　固定网国内长途电话业务是指通过长途电话网(包括ISDN网)、在不同“长途编号”区，即不同的本地电话网之间提供的电话业务。某一本地电话网用户可以通过加拨国内长途字冠和长途区号，呼叫另一个长途编号区本地电话网的用户。

　　固定网国内长途电话业务包括以下主要业务类型：

　　-跨长途编号区端到端双向话音业务。

　　-跨长途编号区的端到端的传真业务和中、低速数据业务。

　　-跨长途编号区的呼叫前转、三方通话、主叫号码显示等各种补充业务。

　　-经过本地电话网、长途网与智能网共同提供的跨长途编号区的智能网业务。

　　-跨长途编号区基于ISDN承载业务。

　　固定网国内长途电话业务经营者必须自己组建国内长途电话网络设施，所提供的国内长途电话业务类型可以是一部分或全部。提供一次国内长途电话业务经过的本地电话网和长途电话网，可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者网络共同完成。

　　固定网国际长途电话业务

　　固定网国际长途电话业务是指国家之间或国家与地区之间，通过国际电话网络(包括ISDN网)提供的国际电话业务。某一国内电话网用户可以通过加拨国际长途字冠和国家(地区)码，呼叫另一个国家或地区的电话网用户。

　　固定网国际长途电话业务包括以下主要业务类型：

　　-跨国家或地区端到端双向话音业务。

　　-跨国家或地区的端到端的传真业务和中、低速数据业务。

　　-经过本地电话网、长途网、国际网与智能网共同提供的跨国家或地区的智能网业务，如国际闭合用户群话音业务等。

　　-跨国家或地区基于ISDN承载业务。

　　利用国际专线提供的国际闭合用户群话音服务属固定网国际长途电话业务。

　　固定网国际长途电话业务的经营者必须自己组建国际长途电话业务网络，无国际通信设施服务业务经营权的运营商不得建设国际传输设施，必须租用有相应经营权运营商的国际传输设施。所提供的国际长途电话业务类型可以是一部分或全部。提供固定网国际长途电话业务，必须经过国家批准设立的国际通信出入口。提供一次国际长途电话业务经过的本地电话网、国内长途电话网和国际网络，可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者的网络共同完成。

　　IP电话业务

　　IP电话业务泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。

　　IP电话业务在此特指由电话网络和IP网络共同提供的Phone-Phone 以及PC-Phone的电话业务，其业务范围包括国内长途IP电话业务和国际长途IP电话业务。IP电话业务在整个信息传递过程中，中间传输段采用IP包方式。

　　IP电话业务包括以下主要业务类型：

　　-端到端的双向话音业务。

　　-端到端传真业务和中、低速数据业务。

　　-与智能网共同提供的国内和国际长途智能网业务。

　　IP电话业务的经营者必须自己组建IP电话业务网络，无国际或国内通信设施服务业务经营权的运营商不得建设国际或国内传输设施，必须租用有相应经营权运营商的国际或国内传输设施。所提供的IP电话业务类型可以是部分或全部。提供国际IP长途电话业务，必须经过国家批准设立的国际通信出入口。提供一次IP电话业务经过的网络，可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者的网络共同完成。

　　国际通信设施服务业务

　　国际通信设施是指用于实现国际通信业务所需的地面传输网络和网络元素。国际通信设施服务业务是指建设并出租、出售国际通信设施的业务。

　　国际通信设施主要包括：国际陆缆、国际海缆、陆地入境站，海缆登陆站、国际地面传输通道、国际卫星地球站、国际传输通道的国内延伸段，以及国际通信网络带宽、光通信波长、电缆、光纤、光缆等国际通信传输设施。

　　国际通信设施服务业务经营者应根据国家有关规定建设上述国际通信设施的部分或全部物理资源和功能资源，并可以开展相应的出租、出售经营活动。

　　(二)蜂窝移动通信业务

　　蜂窝移动通信是采用蜂窝无线组网方式，在终端和网络设备之间通过无线通道连接起来，进而实现用户在活动中可相互通信。其主要特征是终端的移动性，并具有越区切换和跨本地网自动漫游功能。蜂窝移动通信业务是指经过由基站子系统和移动交换子系统等设备组成蜂窝移动通信网提供的话音、数据、视频图像等业务。

　　蜂窝移动通信业务包括900/1800MHz GSM第二代数字蜂窝移动通信业务、800MHz CDMA第二代数字蜂窝移动通信业务、第三代数字蜂窝移动通信业务。

　　900/1800MHz GSM第二代数字蜂窝移动通信业务

　　900/1800MHz GSM第二代数字蜂窝移动通信(简称GSM移动通信)业务是指利用工作在900/1800MHz频段的GSM移动通信网络提供的话音和数据业务。GSM移动通信系统的无线接口采用TDMA技术，核心网移动性管理协议采用MAP协议。

　　900/1800MHz GSM第二代数字蜂窝移动通信业务包括以下主要业务类型：

　　-端到端的双向话音业务。

　　-移动消息业务，利用GSM网络和消息平台提供的移动台发起、移动台接收的消息业务。

　　-移动承载业务及其上移动数据业务。

　　-移动补充业务，如主叫号码显示、呼叫前转业务等。

　　-经过GSM网络与智能网共同提供的移动智能网业务，如预付费业务等。

　　-国内漫游和国际漫游业务。

　　900/1800MHz GSM 第二代数字蜂窝移动通信业务的经营者必须自己组建GSM移动通信网络，所提供的移动通信业务类型可以是一部分或全部。提供一次移动通信业务经过的网络可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者的网络共同完成。提供移动网国际通信业务，必须经过国家批准设立的国际通信出入口。

　　800MHz CDMA第二代数字蜂窝移动通信业务

　　800MHz CDMA 第二代数字蜂窝移动通信(简称CDMA移动通信)业务是指利用工作在800MHz 频段上的CDMA移动通信网络提供的话音和数据业务。CDMA移动通信的无线接口采用窄带码分多址CDMA技术，核心网移动性管理协议采用IS-41协议。

　　800MHz CDMA第二代数字蜂窝移动通信业务包括以下主要业务类型：

　　-端到端的双向话音业务。

　　-移动消息业务，利用CDMA网络和消息平台提供的移动台发起、移动台接收的消息业务。

　　-移动承载业务及其上移动数据业务。

　　-移动补充业务，如主叫号码显示、呼叫前转业务等。

　　-经过CDMA网络与智能网共同提供的移动智能网业务，如预付费业务等。

　　-国内漫游和国际漫游业务。

　　800MHz CDMA 第二代数字蜂窝移动通信业务的经营者必须自己组建CDMA移动通信网络，所提供的移动通信业务类型可以是一部分或全部。提供一次移动通信业务经过的网络，可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者的网络共同完成。提供移动网国际通信业务，必须经过国家批准设立的国际通信出入口。

　　第三代数字蜂窝移动通信业务

　　第三代数字蜂窝移动通信(简称3G移动通信)业务是指利用第三代移动通信网络提供的话音、数据、视频图像等业务。

　　第三代数字蜂窝移动通信业务主要特征是可提供移动宽带多媒体业务，其中高速移动环境下支持144kb/s速率，步行和慢速移动环境下支持384kb/s速率，室内环境支持2Mb/s速率数据传输，并保证高可靠服务质量(QoS) 。第三代数字蜂窝移动通信业务包括第二代蜂窝移动通信可提供的所有的业务类型和移动多媒体业务。

　　第三代数字蜂窝移动通信业务的经营者必须自己组建3G移动通信网络，所提供的移动通信业务类型可以是一部分或全部。提供一次移动通信业务经过的网络，可以是同一个运营者网络设施，也可以由不同运营者的网络设施共同完成。提供移动网国际通信业务，必须经过国家批准设立的国际通信出入口。

　　(三)第一类卫星通信业务

　　卫星通信业务是指经过通信卫星和地球站组成的卫星通信网络提供的话音、数据、视频图像等业务。通信卫星的种类分为地球同步卫星(静止卫星)、地球中轨道卫星和低轨道卫星(非静止卫星)。地球站通常是固定地球站，也可以是可搬运地球站、移动地球站或移动用户终端。

　　根据管理的需要，卫星通信业务分为两类。第一类卫星通信业务包括：卫星移动通信业务、卫星国际专线业务。

　　卫星移动通信业务

　　卫星移动通信业务是指地球表面上移动地球站或移动用户使用手持终端、便携终端、车(船、飞机)载终端，通过由通信卫星、关口地球站、系统控制中心组成的卫星移动通信系统实现用户或移动体在陆地、海上、空中的通信业务。

　　卫星移动通信业务主要包括话音、数据、视频图像等业务类型。

　　卫星移动通信业务经营者必须组建卫星移动通信网络设施，所提供的业务类型可以是一部分或全部。提供跨境卫星移动通信业务(通信的一端在境外)时，必须经过国家批准设立的国际通信出入口转接。提供卫星移动通信业务经过的网络，可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者的网络共同完成。

　　卫星国际专线业务

　　卫星国际专线业务是指利用由固定卫星地球站和静止或非静止卫星组成的卫星固定通信系统向用户提供的点对点国际传输通道、通信专线出租业务。卫星国际专线业务有永久连接和半永久连接两种类型。

　　提供卫星国际专线业务应用的地球站设备分别设在境内和境外，并且可以由最终用户租用或购买。

　　卫星国际专线业务的经营者必须自己组建卫星通信网络设施。

　　(四)第一类数据通信业务

　　数据通信业务是通过因特网、帧中继、ATM、X.25分组交换网、DDN等网络提供的各类数据传送业务。

　　根据管理的需要，数据通信业务分为两类。第一类数据通信业务包括：因特网数据传送业务、国际数据通信业务、公众电报和用户电报业务。

　　1.因特网数据传送业务

　　因特网数据传送业务是指利用IP技术，将用户产生的IP数据包从源网络或主机向目标网络或主机传送的业务。

　　因特网数据传送业务的经营者必须自己组建因特网骨干网络和因特网国际出入口，无国际或国内通信设施服务业务经营权的运营商不得建设国际或国内传输设施，必须租用有相应经营权运营商的国际或国内传输设施。

　　因特网数据传送业务经营者可以为因特网接入服务商提供接入，也可以直接向终端用户提供因特网接入服务。提供因特网数据传送业务经过的网络可以是同一个运营者网络，也可以利用不同运营者网络共同完成。

　　因特网数据传送业务经营者可建设用户驻地网、有线接入网、城域网等网络设施。

　　基于因特网的国际会议电视和图像服务业务、国际闭合用户群数据业务属因特网数据传送业务。

　　2.国际数据通信业务

　　国际数据通信业务是国家间或国家与地区之间，通过帧中继和ATM等网络向用户提供永久虚电路(PVC)连接，以及利用国际线路或国际专线提供数据或图像传送业务。

　　利用国际专线提供的国际会议电视业务和国际闭合用户群的数据业务属于国际数据通信业务。

　　国际数据通信业务的经营者必须自己组建国际帧中继和ATM等业务网络，无国际通信设施服务业务经营权的运营商不得建设国际传输设施，必须租用有相应经营权运营商的国际传输设施。

　　3.公众电报和用户电报业务

　　公众电报业务是发报人交发报文由电报局通过电报网传递并投递给收报人电报业务。公众电报业务按电报传送目的地分为国内公众电报业务和国际公众电报业务两种。

　　用户电报业务是用户利用装设在本单位或本住所或电报局营业厅的电报终端设备，通过用户电报网与本地或国内外各地用户直接通报的一种电报业务。用户电报业务按使用方式分为专用用户电报业务、公众用户电报业务和海事用户电报业务。

　　二、第二类基础电信业务

　　(一)集群通信业务

　　集群通信业务是指利用具有信道共用和动态分配等技术特点的集群通信系统组成的集群通信共网，为多个部门、单位等集团用户提供的专用指挥调度等通信业务。

　　集群通信系统是按照动态信道指配的方式实现多用户共享多信道的无线电移动通信系统。该系统一般由终端设备、基站和中心控制站等组成，具有调度、群呼、优先呼、虚拟专用网、漫游等功能。

　　集群通信业务包括：模拟集群通信业务、数字集群通信业务。

　　1.模拟集群通信业务

　　模拟集群通信业务是指利用模拟集群通信系统向集团用户提供的指挥调度等通信业务。模拟集群通信系统是指在无线接口采用模拟调制方式进行通信的集群通信系统。

　　模拟集群通信业务经营者必须自己组建模拟集群通信业务网络，无国内通信设施服务业务经营权的经营者不得建设国内传输网络设施，必须租用具有相应经营权运营商的传输设施组建业务网络。

　　2.数字集群通信业务

　　数字集群通信业务是指利用数字集群通信系统向集团用户提供的指挥调度等通信业务。数字集群通信系统是指在无线接口采用数字调制方式进行通信的集群通信系统。

　　数字集群通信业务主要包括调度指挥、数据、电话(含集群网内互通的电话或集群网与公众网间互通的电话)等业务类型。

　　数字集群通信业务经营者必须提供调度指挥业务，也可以提供数据业务、集群网内互通的电话业务及少量的集群网与公众网间互通的电话业务。

　　数字集群通信业务经营者必须自己组建数字集群通信业务网络，无国内通信设施服务业务经营权的经营者不得建设国内传输网络设施，必须租用具有相应经营权运营商的传输设施组建业务网络。

　　(二)无线寻呼业务

　　无线寻呼业务是指利用大区制无线寻呼系统，在无线寻呼频点上，系统中心(包括寻呼中心和基站)以采用广播方式向终端单向传递信息的业务。无线寻呼业务可采用人工或自动接续方式。在漫游服务范围内，寻呼系统应能够为用户提供不受地域限制的寻呼漫游服务。

　　根据终端类型和系统发送内容的不同，无线寻呼用户在无线寻呼系统的服务范围内可以收到数字显示信息、汉字显示信息或声音信息。

　　(三)第二类卫星通信业务

　　第二类卫星通信业务包括：卫星转发器出租、出售业务、国内甚小口径终端地球站(VSAT) 通信业务。

　　1.卫星转发器出租、出售业务

　　卫星转发器出租、出售业务是指根据使用者需要，在中华人民共和国境内将自有或租有的卫星转发器资源(包括一个或多个完整转发器、部分转发器带宽等)向使用者出租或出售，以供使用者在境内利用其所租赁或购买的卫星转发器资源为自己或他人、组织提供服务的业务。

　　卫星转发器出租、出售业务经营者可以利用其自有或租用的卫星转发器资源，在境内开展相应的出租或出售的经营活动。

　　2.国内甚小口径终端地球站(VSAT)通信业务

　　国内甚小口径终端地球站(VSAT)通信业务是指利用卫星转发器，通过VSAT通信系统中心站的管理和控制，在国内实现中心站与VSAT终端用户(地球站)之间、VSAT终端用户之间的语音、数据、视频图像等传送业务。

　　由甚小口径天线和地球站终端设备组成的地球站称VSAT地球站。由卫星转发器、中心站和VSAT地球站组成VSAT系统。

　　国内甚小口径终端地球站通信业务经营者必须自己组建VSAT系统，在国内提供中心站与VSAT终端用户(地球站)之间、VSAT终端用户之间的语音、数据、视频图像等传送业务。

　　(四)第二类数据通信业务

　　第二类数据通信业务包括：固定网国内数据传送业务、无线数据传送业务。

　　1.固定网国内数据传送业务

　　固定网国内数据传送业务是指第一类数据传送业务以外的，在固定网中以有线方式提供的国内端到端数据传送业务。主要包括基于异步转移模式(ATM)网络的ATM数据传送业务、基于X.25分组交换网的X.25数据传送业务、基于数字数据网(DDN)的DDN数据传送业务、基于帧中继网络的帧中继数据传送业务等。

　　固定网国内数据传送业务包括：永久虚电路(PVC)数据传送业务、交换虚电路(SVC)数据传送业务、虚拟专用网业务等。

　　固定网国内数据传送业务经营者可组建上述基于不同技术的数据传送网，无国内通信设施服务业务经营权的经营者不得建设国内传输网络设施，必须租用具有相应经营权运营商的传输设施组建业务网络。

　　2.无线数据传送业务

　　无线数据传送业务是指前述基础电信业务条目中未包括的、以无线方式提供的端到端数据传送业务，该业务可提供漫游服务，一般为区域性。

　　提供该类业务的系统包括蜂窝数据分组数据(CDPD) 、 PLANET 、 NEXNET 、 Mobitex 等系统。双向寻呼属无线数据传送业务的一种应用。

　　无线数据传送业务经营者必须自己组建无线数据传送网，无国内通信设施服务业务经营权的经营者不得建设国内传输网络设施，必须租用具有相应经营权运营商的传输设施组建业务网络。

　　(五)网络接入业务

　　网络接入业务是指以有线或无线方式提供的、与网络业务节点接口(SNI)或用户网络接口(UNI)相连接的接入业务。网络接入业务在此特指无线接入业务、用户驻地网业务。

　　1.无线接入业务

　　无线接入业务是以无线方式提供的网络接入业务，在此特指为终端用户提供面向固定网络(包括固定电话网和因特网)的无线接入方式。无线接入的网络位置为固定网业务节点接口(SNI)到用户网络接口(UNI)之间部分，传输媒质全部或部分采用空中传播的无线方式，用户终端不含移动性或只含有限的移动性。

　　无线接入业务经营者必须自己组建位于固定网业务节点接口(SNI)到用户网络接口(UNI)之间的无线接入网络设施，可以从事自己所建设施的网络元素出租和出售业务。

　　2.用户驻地网业务

　　用户驻地网业务是指以有线或无线方式，利用与公众网相连的用户驻地网(CPN)相关网络设施提供的网络接入业务。

　　用户驻地网是指用户网络接口(UNI)到用户终端之间的相关网络设施。

　　用户驻地网业务经营者必须自己组建用户驻地网，并可以开展驻地网内网络元素出租或出售业务。

　　(六)国内通信设施服务业务

　　国内通信设施是指用于实现国内通信业务所需的地面传输网络和网络元素。国内通信设施服务业务是指建设并出租、出售国内通信设施的业务。

　　国内通信设施主要包括：光缆、电缆、光纤、金属线、节点设备、线路设备、微波站、国内卫星地球站等物理资源，和带宽(包括通道、电路)、波长等功能资源组成的国内通信传输设施。

　　国内专线电路租用服务业务属国内通信设施服务业务。

　　国内通信设施服务业务经营者应根据国家有关规定建设上述国内通信设施的部分或全部物理资源和功能资源，并可以开展相应的出租、出售经营活动。

　　(七)网络托管业务

　　网络托管业务是指受用户委托，代管用户自有或租用的国内的网络、网络元素或设备，包括为用户提供设备的放置、网络的管理、运行和维护等服务，以及为用户提供互联互通和其它网络应用的管理和维护服务。