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中国高新技术产业导报:2004中国电信业“过大关”

http://www.sina.com.cn 2004年02月03日 14:20 中国高新技术产业导报

中国高新技术产业导报 2004年2月3日封面

  编者按:

  欲“立”先“破”。随着政府层面将电信资费改革的具体思路向社会各界明确公开之后,人们终于看到,一个长期饱受各方争议、处于改革中的电信市场正向着符合市场需求,逐渐走向公平竞争的规范格局演变。它将为“电信资费改革之路依然漫长”的论断划上句号。

  编者指出,电信行业今后的价格形成机制是以“市场需求”为中心,循序渐进地进行。因为价格机制的形成需要逐步走向市场化,它需要综合考虑运营商、消费者以及市场环境培育等各方面综合因素;同时政府将改变监管的力度和方式,由原来的事前资费制订改为事前引导与事后监督相结合,其方向是鼓励电信业开展全方位竞争,反之,资费监管的改革将有助于电信业的全面有序竞争的深入进行。-本报记者肖巍报道

  近来,有关电信资费改革政策面的明确示意终于让打算长期定居北京的王老师松了一口气。按照他的估算,原先在湖南岳阳老家,他一个月的手机费充其量不会超过100元,但是到了北京之后,往返长途费竟让他有些吃不消,短短十多天下来,已远远超支数十元;但是当现行资费进行市场化调整之后,根据经验他相信自己会得到实惠——2000年岁末地方上一度推行的单向收费政策依然让他记忆犹新。

  的确,信息产业部近期力推的电信市场的改革方案让中国老百姓在略显寒意的春节稍感欣慰。2004年,我国将积极稳妥地推进电信资费管理方式的改革,我国电信资费经济调节重心将向调节企业与企业的关系转移,逐步建立电信资费市场形成机制。

  政府监管趋向宏观调控

  我国正处于基础电信资费改革起步阶段。细分后的具体推进步骤是,在政府部门保留必要的宏观调控的前提下,根据业务性质和市场竞争水平的不同,对业务资费进行分类,给予企业更大的定价自主权。同时,信息产业部要求切实做好对电信资费系统的检测与管理,完善电信资费违规行为通报制度,加强市场监管,遏制价格无序竞争,保护消费者的合法权益。

  信息产业部副部长奚国华说,改革进展到今天这一步,政府已经不太可能干预企业的运营。政府的具体操作思路主要从法律、经济、技术、行政四大方面去考虑调控市场,尤其是在2003年《中华人民共和国行政许可法》实施以后,行政手段调控市场的比例应该降低。

  “政府应该用什么方式来改造和营造市场,”其实信息产业部已经就基础电信资费的监管方式和方法进行调整做了些工作,与国资委、发改委成立一个协调小组,将共同商议对基础电信资费的监管方式进行调整。

  这样的发展趋势富有建设性,信息产业部经济调节与通信清算司司长王占甫指出,下一步将推进电信资费监管政策实现六个转变:一是完善市场形成价格的机制,继续推进政府定价向市场调节价的转变;二是建立分级电信资费监管体系,由集中管理向分级管理转变;三是加强电信资费监督检查工作,逐步实现电信资费由事前制定为主向事后监管为主的转变;四是转变电信资费制订思路,推进固定资费向选择性资费转变;五是转变政府管理职能,由价格管理向价格服务转变;六是做好电信网间的互联互通工作,由资费监管向互联互通监管转变。

  企业价格战在所难免

  事实上,政府监管手段发生转变必然会导致企业之间竞争态势的加剧,甚至会出现恶化迹象。信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥认为,“价格战”在电信发展初级阶段的竞争中比较常见,当电信产业发展到一定阶段,其表现形态更加多样化。价格战不仅反映了企业的差异化服务和竞争力,也有助于在不断激烈的市场竞争中不断开拓新模式、新业务,为广大消费者带来更多的实惠。

  但是从另一层面来说,国内电信市场需要积极避免“恶性价格战”。具有多种表现形态的恶性价格战其主要特征是低于行业平均成本甚至个别成本的价格倾销,这是一种不计承受能力的价格竞争行为,即每家企业都去拼价格,甚至拼到零售价格低于其最低生产制造成本。当出现这种恶性的价格攀比的时候,几乎所有企业都是亏损的,从而带来的就是产品服务质量的下降,让所有企业背上沉重的财务负担。

  因此,政府监管部门必须高度重视并采取措施来避免这种恶性价格战。在这个问题上,陈金桥给出的解释是,电信资费改革在把价格制订权还给企业的同时,政府监管部门需要保留必要的调控手段。特别需要注意治理恶性价格战,而避免恶性价格战一方面要靠监管、查处恶性事件;另一方面要靠企业自身的约束机制,包括出资人对企业的内部约束和绩效考核。我国电信监管部门以及国有资产管理部门对此都有清醒认识,将会考虑综合配套措施来避免恶性价格竞争的产生,积极稳妥地推进电信资费的市场化改革步伐。奚国华给出的解决方案则是,这样的“老大难”问题,首先要靠电信运营商的自律,其次是靠信产部的75号文件,如果问题实在解决不了那么就依靠司法解释。

  电信业处于“分水岭”

  其实被日益明确化的“电信资费走向合理”的事实正预示着电信业改革走上了一个新的台阶。

  回顾近二十年来的电信业改革,中国电信运营业有两个特点。一个是高速发展,不仅在速度上中国创造了第一,在水平上也居世界首位,特别是这两年移动和固定电话继续保持高增长;2003年在前两年连续保持增长7000万用户的基础上,增加了1亿用户,创下历史新高,移动电话用户首次超过固定电话,电信业投资则已经连续三年突破2000亿人民币,成为拉动投资的有力力量。

  第二个特点是改革,从十年前诞生中国联通就标志着中国电信业打破垄断的开始,包括1999年实行的政企分开及2002年南北电信拆分,都是中国电信业坚定改革的重要标志。以前改革是外科手术式的改革,以重组拆分形式来体现。以后大的重组拆分基本不太会出现,现在6大运营商的局面已经基本定型。

  奚国华在总结改革的进程时表示,“本届政府今后5年至10年要做的事情,主要任务是打造一个公平、公正、有效、有序的市场竞争环境。政府进一步要转化改进工作方法,去改造市场,去营造市场环境。”

  毫无疑问,2004年中国电信业真正处于一个历史性的“分水岭”。

  其实所有关心中国电信市场的人都知道,此后下一阶段的改革结果必然要催生长期“悬而未决”的《电信法》出台;奚国华给出的明确时间表则是,政府有意在今年年底或者明年年初推出该法。

  小评走到十字路口的中国电信业

  亟须法制建设

  -肖巍当前,中国电信市场正处于外科手术将肢体进行重新排列组合之后,各部分尚未有机融合的关键阶段。笔者认为,以前的重组拆分更多是打破中国电信业的垄断局面,目前的状况则是政府逐渐从具体事情的行政性管理向宏观监控的政府职能转型。显然如此状况下的改革难度是巨大的。因为隐身其中的各种问题随时会浮出水面,尤其重要的是,政府在提出“打造一个公平、公正、有效、有序的市场竞争环境”的时候,如何结合错综复杂的市场环境,如何有效平衡各方利益点,进而找到最佳解决方案将是这一阶段面临的严峻考验。

  一个显而易见的事实是,变革中的中国信息产业部正逐步把对运营商的价格管制交还给市场,以确保自身监管地位的公正与独立。但价格竞争的迅速激化,加上基于竞争性市场的新资费监管体系尚未建立,使得这一过程从一开始就注定要面临诸多困惑和挑战。一些分析师也因此担心,当前在新的资费监管体系未能建立的情况下,国内电信市场可能会重现当初美国和日本市场放开管制后的混乱局面:运营商收益锐减,甚至出现亏损,从而不利于产业的发展。

  因此,“走到十字路口的中国电信业何去何从”这样的命题自然而然地被提上议事日程。或许下述观点可以给出一定的参考意见。

  “中国的经济改革,包括目前中国的电信企业改革,应当以保证国家、企业以及消费者个人三者的利益为目标,而实现这一目标的前提是保证国有资产的保值增值,而不是让国有资产以各种各样的形式流失,”北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋说,“这是国资委成立的基本功能或者说现实意义。对于电信产业来说,我认为目前有一种很危险的趋势就是强调要重视消费者的利益,而忽视了国家和企业的利益必须兼顾,企业的利益是国家利益的基础。”信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳则将命题的焦点直接定义为,“我国目前电信业出现的问题,很多时候是对行业规律研究不透彻造成的,但更多时候是有些部门根本不愿按规律办事。”

  专家因此指出,目前中国电信市场的竞争现状表明,没有一个健全的电信管理法律体系,就不可能形成有效的竞争格局。而要健全和完善电信管制法律体系,首先要尽早出台《电信法》。《电信法》要有中国特色,并能包罗整个电信领域。另外,该法律体系要有刚性,一旦颁布,要坚决执行。其次是要加大监管力度,改进监管方法。监管的目的是促进发展,一定要按市场经济的规律和特点加以监管。

  而在笔者看来,将目前尚不透明的中国电信监管环境用法制手段加以解决是未来改革进程中的一项重要步骤。而不断被提上议事日程的“市场化”模式必然与处于产业链条中的各个组成部分如何在一个既定的法律、法规下面有条不紊地运营相互吻合。


  
 
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