计算机世界网消息 日前，在2003中国（上海）电子政务发展与实践高层论坛上，中关村科技软件有限公司总裁朱希铎关于中国信息资源已经从建设阶段走入管理阶段，因此必须采取与信息资源管理阶段相适应的思路、方法、步骤来建设电子政务的思想和呼吁引起上海市各级政府和机构的强烈反响。

　　在电子政务领域，人们最常听到的是市场的前景如何如何好。比如大家经常看到的一 个数据是未来三至五年内，中国电子政务的市场需求将超过10000亿的规模；而政府上网工程也不断成批上马。但真正的实施效果似乎不尽人意，电子政务一方面解决了政府信息化的部分问题，一方面新的问题又不断产生——比如新的信息孤岛的形成、比如系统开放程度不够难以升级、比如庞大的信息资源难以可控管理等等。

　　朱希铎认为，这些问题产生的根源在于我们在信息资源管理阶段下，却仍旧沿用了信息资源建设阶段的思路、方法、实践——以一个重建设、轻应用；重进度，轻架构的思路来进行新阶段下的电子政务实践，其结果自然免不了重蹈覆辙，陷入新的险境。

　　朱希铎说，进入二十一世纪以来，虽然国内没有明确提出信息资源管理阶段这个概念，但中国的信息化实际已经进入信息资源管理阶段。我们这些年所提倡的数字城市、电子政务；我们强调的企业信息化、ERP、RTE；我们推行的银行大集中、电信BOSS等等都是信息资源管理的概念和范畴，都是在试图通过有效地信息资源管理来提升信息化应用水平。简而言之，信息资源管理阶段是在信息资源建设基础上，运用适应信息资源管理阶段的理论、技术、组织和规范来持续提升信息资源应用水平，使得在信息资源建设阶段积累起来的分散异构的信息资源能够有效地发挥其价值。信息资源管理阶段普遍特点是自上而下管理、集中式管理、可控性管理、个性化管理以及实时性管理。

　　朱希铎指出，电子政务作为中国信息化的一个重要环节，其建设也必须符合信息资源管理阶段的特点和要求——即在兼顾电子政务的信息资源现有配置与管理状况的条件下，对分散异构电子政务的信息资源系统实现无缝整合，并在新的信息交换与共享平台上开发新应用，实现信息资源的最大增值。

　　要使得电子政务达到整合提升的目的，必须抛弃在信息资源建设阶段遗留下来的重建设、求进度的旧思路，而把信息资源整合和实现可控性管理提到电子政务建设的关键突破口。这就要求电子政务的架构设计是电子政务建设的前提——以架构为主线而非进程为主线，来规划信息资源管理阶段的电子政务不仅是中国电子政务的首要环节，也是发达国家普遍实行，并取得巨大成效的关键所在。

　　在电子政务总体架构中，应当包含门户体系架构、数据体系架构、应用体系架构。这些架构从不同的层次和角度入手，为信息资源管理阶段的电子政务设计了一套合理的框架。只有在这个框架下来进行系统的设计与布局，才能有效满足信息资源管理阶段的电子政务信息资源整合与应用提升的需求。

　　架构之外，信息资源管理阶段的电子政务还有电子政务的组织、电子政务的的技术、电子政务的环境、电子政务的服务这四大要素。只有这五个要素齐备，并在整个运行体系中发挥作用，才能真正使信息资源得到有效可控共享，推进政务更高效率运作。

　　信息资源管理阶段电子政务的组织是电子政务的基础。依靠先进的技术和架构为先的理念建立起新型的电子政务后，谁来管理、调度、维护庞大的信息资源？这就涉及到电子政务的组织问题，其中包括电子政务的管理组织体系、管理组织规则、管理组织授权等。在信息资源管理阶段，CIO制度应当成为必要的设置，CIO将作为信息资源管理的最高主管成为最高决策层的一员，其地位从在信息资源建设阶段的一个简单，甚至是附属性的职能部门上升为战略性的部门，从政务大局与战略出发，来全盘统筹信息资源的整合与提升。

　　信息资源管理阶段电子政务的技术是电子政务的支撑平台。在这个阶段，能够实现信息资源整合的技术是基础架构平台软件技术，它包括整合平台、安全平台、系统支撑平台。基础架构平台位于硬件网络平台和系统平台之上，应用平台与应用软件之下，用于门户整合、数据整合、应用整合、内容整合、流程整合。以实现共享、交换和协同的服务。

　　信息资源管理阶段电子政务的环境是指通过制定统一的、强制的、自上而下的法规、标准和规范以明确信息资源管理阶段各种技术和资源单元共同遵从的要求和规范，所有相关系统的设计与应用都必须遵循相关法规、标准和规范。一些发达国家都有相关的规范。比如英国电子政务规定，英国政府系统与公民、英国政府与企业、英国政府组织之间、英国政府与国外政府之间以及所有的新系统等必须执行e-GIF。在相应的组织上，e-GIF也设立了电子政务领导小组、技术顾问组、协同工作小组、元数据工作小组、政府流程工作小组、政府标准工作小组等，以有效保障e-GIF的执行。美国联邦政府的A-130通告则主要用于联邦政府所有执行机构中所有与信息有关的行为，以达到提高效率、效果、效益的目标。美国联邦政府推行的FEA就包括了一系列的标准和规范。

　　信息资源管理阶段电子政务的服务是要通过整合服务记录数据库、服务知识库、服务管理对象资源目录库、服务管理规则库，以搭建服务管理平台，在这个平台之上，实现求助响应管理、变更管理、资产管理、服务等级协议管理等多项功能。

　　朱希铎指出，信息资源管理阶段下对电子政务提出了更高的要求。以往“自下而上建设”、“分散建设”、“投资型建设”、“采购型建设”这些在信息资源建设阶段惯用的老办法必须进行改革。这个阶段电子政务一个突出的问题就是必须通过对信息资源的整合来联结无数的信息孤岛，以使得信息能够有效实现可控、实时的共享，而同时又能保证信息的安全。与发达国家的信息资源管理阶段的需求相比，中国在信息资源管理阶段的需求有自己的特点，我们需要经济适用型产品与技术，并且能够实现个性化定制的二次用户开发；我们还需要全生命周期式的服务支持，需要安全可控条件下的核心数据与应用资源的整合。从某种意义上说，在信息资源管理阶段下的电子政务，着眼于电子政务“信息资源整合”的技术、产品、方案已经不单单是一个或几个企业的事业与利益，而是整个中国软件产业在国际巨头技术垄断、产品垄断、价格垄断下，极有可能获得突破的一个难得的机遇，同时也是中国电子政务走向成功的一个关键所在。

　　朱希铎的演讲引起了与会人士的强烈认同，海浦东新区审改办、上海闵行信息化委员会、苏州保密局、四川省信息化办公室、昆山市信息中心、上海人大信息中心、新宁县产业服务中心等单位对中关村科技软件针对信息资源管理阶段而设计的行业解决方案表示出浓厚兴趣。苏州、上海地方政府等现场邀请朱希铎到当地做电子政务专题座谈会。上海当地一些信息系统集成公司在与中关村科技软件深入交流后，表达了建立长期产品及技术合作的意愿。

　　“2003中国（上海）电子政务发展与实践高层论坛”由资产监督管理委员会、商务部、科技部、信息产业部、教育部、中国科学院、上海市政府与中国国际贸易促进委员会联合主办，上海市信息化委员会联办，是上海乃至全国电子政务领域一大盛会。

　　（网页编辑：路清）