从7月1日起，北京有线电视用户被迫每月多缴6元有线电视费；

　　北京惟一的有线电视运营商歌华有线对此三缄其口；

　　“歌华涨价事件”叩问有线电视合理收费程序

　　本刊记者/言咏

　　最近，北京市居民在自己的小区先后收到一份关于有线电视涨价的通知单，通知单上注明：从7月1日起，每户有线电视用户缴纳的有线电视费，从每月12元涨到18元。这意味着在没有任何协商和解释的情况下，北京市每一位有线电视用户，今后将不得不比以往多支付一半的费用。

　　北京有线电视收视费最终定价之高，涨幅之大，全国居首。做出这项收费决定的是北京市惟一的一家有线电视运营商、2001年在上海挂牌上市的歌华有线电视网络股份有限公司。

　　歌华涨价惹众怒

　　歌华在《致有线电视用户公开信》里解释涨价的理由是：由于北京有线电视网络在传输方式上实现了由微波传送到光电缆传送的转变、节目套数大幅增加，如继续执行现行收费标准将难以维持北京有线电视网络的正常运营和稳定发展。

　　这简单的理由却很难解释清楚老百姓对涨价背后的一系列疑问：6块钱的涨幅是如何定出来的？歌华是否有权一纸定“乾坤”？如果每户每月多交6元，以220万北京有线电视用户计，歌华一年就多了1.5亿元的收入，它会把这一大笔钱用在哪里？

　　虽然有些人对歌华的涨价报以理解的态度，但大部分消费者对此次调价都颇感愤怒。北京广播学院的一位教授直言，“歌华擅自涨价这件事我是坚决反对的。”在新浪论坛里众网友骂声一片。一位网友说：“允许歌华涨价是一个危险的苗头，它的危险在于允许垄断企业去冲击由计划经济向社会主义市场经济的转型。”

　　清华大学新闻传播学院副教授陆地认为，消费者所以不满，很大程度上是因为歌华的涨价带有垄断和霸权的意味，没有透明度，让人们在心理上难以接受，在程序上怀疑其合法性和合理性。

　　当中国《新闻周刊》记者致电歌华，希望更详细地了解其涨价原因时，歌华有线总经理办公室的刘晓辉的回复是，“我们在给用户的公开信里已经说清楚了涨价原因，这件事已经过去了”，他还表示，涨价这种事情，有一部分人不理解是正常的。

　　涨价理由遭质疑

　　“建设光缆”和“增加节目套数”是歌华给出的涨价理由。建设光缆究竟需要多少资金？歌华没有列出账单，也没有人能为它算清楚这笔账。然而“节目套数增加”却集中地遭到了很多专家的质疑。

　　“节目套数增加了就要涨价，这纯粹是在蒙外行”，中国人民大学新闻传播学院副院长喻国明说，“外地频道进歌华的网是要交钱的，歌华已经赚了一笔，怎么能从消费者这里再收一笔呢？

　　喻国明所说的“赚了一笔”指的是“频道收转费”。由于所有外地卫视都想在北京落地，“落地费”水涨船高。据业内人士透露，一个外地频道进京，要付给北京的收转费一年差不多100万，而湖南的频道收转费，一年最多十几万。

　　“频道增加了，成本肯定有增加。但这些新增的节目既不需要歌华购买，也不需要它自己制作，还可以获得一笔收转费。因此，增加的成本和增加的收入相比，歌华本身还是赚了的。”陆地和喻教授的看法相似。

　　根据歌华有线2002年年报，该公司全年频道收转收入3758万元，占主营业务收入的8.01%；主营业务利润率达45.86%。

　　湖南有线顺利涨价

　　湖南2002年也进行了一次有线电视收视费的调价，但和北京歌华相比，这一次无论在透明度还是合理性上，都堪称范例：当年湖南电广传媒申请把收视费从每月11元上调至每月20元，但经过听证会的商讨，最后被批准的是每月上调至16.5元。

　　据湖南电广传媒网络分公司总经理曾介忠介绍，他们从2001年10月开始申请调价，次年6月举行听证会，8月才被批下来。在将近一年的时间里，湖南电广传媒做了很多准备，包括通过省物价局指定的中介机构——价格成本调查队进行成本核算。在听证会上，这些成本核算报告以幻灯的形式呈现给代表，并逐条详细解释。

　　其实做成本统计和开听证会，并不是湖南电广传媒一开始就愿意的。“因为没有先例，他们感到很为难，但是我们坚决要求，他们就开始做了。”湖南省物价局服务价格处助理调研员邓幸荣参与了整个调价过程，他说，“否则，物价局的压力会很大。”

　　让物价局和湖南有线没有想到的是，“听证会代表们还是很认同我们的成本核算的”，曾介忠说，“他们只是提出，成本的增加不应该完全转嫁到消费者头上，消费者可以多交一点，企业也应该自己负担一点，政府部门可以考虑在税收、政策上再给予一些优惠。”

　　湖南后来把标准定到16.5元，其实是以广东为参照。因为在听证会上很多代表都提出，广东每月才17元，湖南不应该涨得比广东还高。

　　听证会造成了双赢的结果。物价局表示，如果没有听证会，他们顶多同意涨到每月15元，在征得了消费者的支持后，提价幅度反而比他们预计得高。

　　邓幸荣说：“很多人把听证会想象成批斗会，其实不是这样。沟通得越好，麻烦就越小。而物价局起的是协调作用，把各个方面的人组织到一起，让他们面对面地谈。”

　　在湖南地区，电广传媒的地位几乎相当于歌华有线在北京的地位。目前全国像湖南一样举行过有线电视收视费调价听证的，至少还有广东省、广西省和杭州市三地。

　　“湖南有线收视费上涨的主要原因是运营成本费增加，比如说，原来300兆的网络被要求改为750兆；另外，人力成本也和过去大不相同”，曾介忠说，“但频道数量的增加不是调价的主要原因”。

　　消费者需要涨价的合理程序

　　“在美国或者欧洲，有线电视属于纯商业机构，但它的涨价要经过议会讨论才能决定，不是某一个政府部门批准就行的”，陆地说，“歌华此次涨价，正确的程序应该是，向主管部门提出申请，再交给市人大常委或者听证会公开讨论。”北京市物价局此次也是被质疑的焦点。舆论普遍认为，物价局在没有举行听证会的情况下就批准了歌华的涨价要求，是政府部门的失职。

　　由于政策的关系，中国有线电视行业一时半刻要打破垄断还不现实。歌华有线的涨价暴露了两个问题：一是垄断行业和消费者利益的矛盾，二是中国政府行政透明度和公开性上的差距。

　　因此，如何把垄断行业的涨价纳入法律的规范，让处于弱势地位的消费者有更大的发言权，是值得关注的重中之重。“其实有很多方式可以保护自然垄断行业中消费者的利益，比如说听证会、多元参股、明确制定保护消费者利益的法规等。这些都是自然垄断行业和其物价主管部门的义务。”喻国明说。

　　虽然与歌华涨价密切相关的只有北京地区220万有线电视用户，但这不仅仅是北京的事。

　　中国各省市有线电视收视费标准几乎都是上个世纪90年代制定的，如今10年过去了，很多省市都在酝酿重新定价。“北京有线随意涨价事件”很难说只是特例。

　　目前关于北京有线涨价事件的最新进展是：7月17日，北京市消费者协会发出查询函，要求北京市物价局7天之内对北京市消费者协会做出正式答复。据悉，这是北京市消协首次为维护消费者权益就物价问题向政府行政部门发出正式查询函。

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