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我国气象科技服务应对入世的对策和措施

http://www.sina.com.cn 2002年03月04日 10:43 新华网

  新华网南昌3月4日电(记者郭远明龙新华)专家认为,我国气象科技服务要从以下七个方面入手,积极应对加入世 贸组织后即将到来的国际竞争。(一)运用WTO的规则,做好气象科技服务发展的规划。在气象科技服务市场开放中,我国 有权根据自己的国情确定准入的规模、程度和时间,而不必完全按照发达国家提出的标准承担开放市场的义务,但这些例外在 加入WTO后的5-10年内必须逐步减少。因此,在气象科技服务市场准入中应当坚持国家主权自主与遵守国际通行的规则 相结合、根据我国气象科技服务贸易竞争力逐步开放、对内开
放市场与对外开放市场相结合、适度保护与鼓励和培养公平竞争 相结合以及“以技术换市场”等原则。要按照加入WTO进程的要求,抓紧做好气象科技服务的发展规划。从总体上讲,在3-5 年时间内,要重点推动专业气象服务、气象影视及广告服务、气象信息媒体和网络服务等气象科技服务的整体实力和综合水平 ,逐步开放和培育国内气象科技服务市场;在5-10年内,基本形成国内气象科技服务市场,增强我国气象科技服务的市场 竞争力和市场份额占有率,并逐步对外开放我国气象科技服务市场。(二)根据加入WTO对气象科技服务提出的新需求,不 断拓宽气象科技服务领域,加强气象科技服务自身的发展。加入WTO后,随着我国市场对外开放力度的加快,国外直接投资 和国际贸易规模的不断扩大,将会对气象科技服务提出新的需求。我国的银行业、保险业、旅游业、电信业、分销和相关服务 业、海运业的开放,对于保险气象服务、旅游气象服务、信息电话和网络气象服务以及仓储气象服务、空运和海运气象服务等 等都会有新的要求,这就要求气象科技服务抓住有利的条件和机遇,加快自身的发展,提供更加深入、更加细致、更加专业化 、更有针对性的气象科技服务产品。对于气象科技服务,不仅要将其作为气象事业的一个组成部分来看待,更要将其作为我国 服务业的一个分支、国示服务贸易的一个内容来发展。要不断拓宽气象服务领域,使气象科技服务形成规模和效益。在未来的 一段时期内,除了稳定持续发展有关项目和开拓新的服务领域外,应该重点发展专业气象服务。目前我国的专业气象服务的能 力和水平比较低靖近年来有下滑的趋势,而专业气象服务是气象部门是气象部门最具有发展优势和潜力的项目,也可能是将来 气象科技服务市场道德开放和主要开放的部分。因而应当对甸目前专业气象服务状况进行深入的研究和分析,找出问题的根源 和结症,然后切实采取措施进行解决并推动发展。“九五”期间,国家气象局已经组织建设了“省级专业气象服务系统”,这 就为专业气象服务发展提供了现代化的手段,那么,今后要在专业气象服务产品研发、服务内容的丰富和集约化民展方面下功 夫,形成专业气象服务的“龙头”实体和“拳头”项目,将对专业气象服务的基本要求真正落到实处。(三)转换运行机制, 为气象科技服务的顺利发展提供有力的保障。对于WTO的规则,一方面是政府管理行为的适应,另一方面就是实体和企业运 行方式的适应。对于气象科技服务中的气象有偿服务和商业性气象服务两个部分,要明确各自的服务范围、内容,采取不同的 管理办法和运行机制。对于气象科技服务,要利用省级气象部门机构改革的机会,未形成独立实体的,要将人员和项目从气象 基本业务中划分出来,形成独立的组织,明确专职或相对专职的人员;已经形成独立实体的,要不断优化组织结构。不论是哪 种实体都要加快实行企业化管理的步伐,并且还要向规范化的器乐外化运行机制转换,以便充分发挥现代企业管理制度的优势 ;同时也可以采用签订合同的形式,明确管理部门和实体双方的权利和义务,从而各司其职、各负其责,减少不必要的摩擦和 矛盾。目前一些地方气象部门在成立事业性质的气象科技服务实体的同时,在当地工商部门也注册了企业性质的公司,或者单 独注册了公司,那么对于商业性气象服务,这些实体和企业可以利用其特有的身份,进行一些积极的探索和尝试。(四)加强 引导和规范,积极培育和发展国内气象科技服务市场。目前,我国现实尚不具备完全开放商业性气象服务市场的条件,但如果 完全不开放,既不现实,而且也会因过度消极地保护,缺乏激励活力,走上抑制发展的道路。因此,需要采取积极的保护措施 。鉴于服务贸易市场准入的性质和特点,可以采取适时、适度、有序地开放我国的气象科技服务市场的政策。一方面,尽快地 开放和培育国内气象科技服务市场。经过十几年的发展,气象科技服务的服务内容不断丰富,服务领域不断开拓,经济效益不 断增加,这些为我国气象科技服务市场的开放奠定了基础。在气象科技服务中,随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深 入,商业性气象服务市场首先要对内开放,气象部门应当建立一些气象科技服务企业,成为独立的企业法人,同时允许社会上 的一些组织和个人开办公司,从事商业性气象服务,从而形成国内的商业性气象服务市场。国务院气象主管机构以及有关部门 可以通过制定商业性气象服务管理法规,使商业性气象服务组织和个人有条件、有秩序地进入市场,从而培养和发展以至于不 断增强我国商业性气象服务的实力。借鉴我国法律服务、医疗服务、广告服务、银行服务、保险服务等领域实行市场准入的做 法和经验,在考虑我国气象科技服务市场准入时,可以在市场准入的地域、范围、允许开展的服务项目和服务方式、外资企业 设立的数量和资历条件等方面做出规定,以便使气象科技服务市场形成适度开放、在适度竞争中形成良性发展的局面。与此同 时,还要采取“走出去”的开放战略,积极参与国际气象服务贸易活动。虽然我国气象科技服务目前的力量比较薄弱、水平和 能力也不高,但是并不是说在国外气象服务中就一点没有市场。所以我们在重点发展国内气象科技服务的同时,还要积极向国 外气象服务市场拓展。(五)加快气象科技服务法规建设和有关技术标准的制定。加入WTO后,按照透明度原则,执行的有 关法律、法规和技术标准必须公布,不公布的就不能执行。为此,要WTO的原则和我国气象科技服务市场化进程的要求,并 且借鉴其他国家在这方面的立法经验,加快制定实施气象科技服务法规和技术标准的步伐。气象部门关于气象科技服务的法规 建设工作起步比较晚,对气象科技服务中已出现和将要出现的许多新情况、新问题,必须制定有关法规,用以规范、引导、保 障气象科技服务市场的健康发展。这是我国加入WTO后完善服务贸易管理法规的迫切需要,是规范我国气象科技服务活动的 迫切需要,也是保证《气象法》中关于“发展气象信息产业”等有关法律制度得以贯彻实施的迫切需要。(六)加强与国外的 交流与合作,积极创造条件打入国际市场。尽管我国的气象科技服务市场在一定的时间内还不对外开放,但是可以通过技术引 进、人员培训等方式坚强与国外的交流与合作。第一,有利于学习先进的商业性气象服务技术,不断缩短我国气象科技服务与 国际先进水平的距离。国外的商业性气象服务已发展几十年了,他们有很多比较成功的做法、经验以及先进的技术和方法,例 如美国、日本、加拿大等国专业气象服务的方法和气象影视节目制作的技术等都是值得我们学习和借鉴的。以前,国家气象中 心、北京市气象局也曾引进过一些美国、日本气象服务公司的气象服务产品。今后,不能仅仅停留在单纯的引进使用上,而是 要在其基础上改造、创新,使之成为自己的技术。第二,有利于学习科学的管理方法,使我国气象服务管理向国际规范靠拢, 以便为提高国际竞争能力奠定基础。如:日本的WNI公司,成立于1970年,目前有700多人,在世界13个国家和地 区设立了19处分公司或代表处,这个公司从机构设置和人员构成、业务工作流程到基本管理方式、组织哲学等已经形成了重 要比较完善的、科学的管理机制和办法,在其公司发展中起到了重要的作用。应当深入研究和学习他们的管理方法,用以组织 和推动我国气象科技服务的发展。第三,有利于开拓我国气象科技服务业的新领域,不断地研发新的气象科技服务产品,积极 地占领和扩大国内外市场。加入WTO后,我国的气象科技服务要在原有项目的基础上,不断地寻求新的发展领域和增长点。 例如:借鉴美国和加拿大开办气象专用频道的经验,中国气象局及有关省市气象局也积极酝酿和组织在我国建立气象专用频道 ;日本的WNI公司,仅开发的气象服务生活指数就达三十种,而我国目前这方面的服务产品比较少。可见,在服务领域发展 方面,我国气象科技服务还有比较大的空间。(七)转变管理职能,充分发挥中介组织在规范和服务气象科技服务市场中的作 用。加快转变政府职能是我国加入WTO后履行相应义务和对外开放的当务之急,也是我国深化经济体制改革的关键内容所以 气象主管机构也要按照“规范、统一、精简、服务、效能”的原则,建立符合国际贸易规则要求的气象科技服务管理体制,并 且同时充分发挥中介组织在规范和服务气象科技服务市场中的作用。要强化气象主管机构对气象科技服务活动的服务意识、健 全服务功能;要强化依法行政的意识,做到有法必依、执法必严,并加强对执法情况的监督检查,变微观的具体的管理为宏观 的政策的指导。要合理合理确定和明确划分各级气象主管机构在不同层面上对气象科技服务管理的工作职责和权利范围。国家 气象局应当根据国家有关信息服务、咨询服务、技术服务等政策以及我国气象科技服务业的实际,制定有关气象科技服务的政 策、规划已经法规,对气象科技服务业进行宏观调控和指导,并且要强化这种职能。(完)

  

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