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分析：电信资费结构亟待调整
http://www.sina.com.cn 2000/04/05 11:54 光明日报

　　信息产业部电信科学研究院　阚凯力

　　自20世纪30年代美国建立了AT＆T（美国电话电报公司）的垄断经营体制以来，不同电信业务之间的交叉补贴就成为电信资费的基本政策，即长途电话业务补贴本地电话业务，国际电话业务补贴国内电话业务，城市低成本地区补贴农村高成本地区，办公电话用户补贴住宅电话用户。这一交叉补贴的资费结构后来被其他国家采用，成为垄断经营体制下世界各国电信资费的普遍特征。我国的电信资费也不例外，甚至资费背离成本的结构性扭曲和业务之间交叉补贴的程度比世界上许多国家更为严重。

　　国际长途太贵，市话太便宜

　　从国内打到美国的国际长途为每分钟人民币15元，而美国到中国仅为0．30－0．50美元（折合人民币2．5 0－4．10元），相差数倍。尤其是我国的专线和中继线资费大大高于成本，已经成为阻碍其他电信业务（移动通信、数据通信等）和专网用户发展的严重障碍，在很多情况下甚至直接导致了光缆的重复建设。

　　另一方面，我国的国内长话资费与西方国家比较接近（目前美国国内长途大约为每分钟0．05－0．10美元，我国为0．60－1．00元人民币）；而我国的市话和移动通信资费大大低于国际水平。例如，在世界上市话资费较低的美国，住宅电话的包月制每月大约收费20美元（折合人民币160多元）；而我国的市话实行月租费（7．50－21．60元人民币）加计时通话费（三分钟0．14－0．20元），收入最高的北京地区平均每户每月收费也仅为50－60元。因此，即使把市话初装费分摊到各月，我国的市话资费仍然严重偏低。又例如，美国的移动通信通话费平均每分钟0．30美元左右（折合人民币2．50元）；而我国为0．40元／人民币，即使加上每月50元的月租费和一次性入网费的分摊，也仅为美国的四分之一左右。

　　交叉补贴政策已经过时

　　造成我国部分电信资费过低的原因除了业务之间交叉补贴的传统模式之外，另外一个很重要的原因就是我国市话所特有的高初装费、低月租费的资费政策。在八十年代市话严重短缺而又缺乏资金的情况下，我国实行了初装费制度，最高时达到每部电话5000元。在当时，这种政策不但符合国有企事业单位可以拿出较大的一次性支出、但日常性行政开支紧张的特点，而且使电信企业可以基本上一次性收回投资，大大加速了资金周转。因此，这种做法既适应了当时的市场，又在避免提高价格（经常性收费）的前提下弥补了月租费和通话费过低的问题，再加上当时各地普遍收取的市话附加费，使我国的市话在近十年的时间里得以迅速地发展。但是，目前我国的市话已经基本上满足需求（在一些地区甚至供过于求），而用户也已经转变为以住宅电话为主，与十几年前的情况已经根本不同。因此，近年来电信企业为了继续高速发展市话，初装费已经大幅度下降到平均1000元以下。这就使我国市话资费中月租费和通话费本来就严重偏低的矛盾更加突出，而这又反过来使市话更加依赖高利润业务（例如国际长话）的交叉补贴，促使不同电信业务之间资费的不合理结构更为严重。

　　由此可见，在90年代以前，上述大量的交叉补贴和高初装费政策是必要的，对电信行业和国民经济的发展也起过一定的积极作用。但是，目前这种资费结构的扭曲却已经造成了很大的危害：

　　首先，竞争在电信行业的引入，使原来存在高额利润的业务率先成为竞争的焦点。竞争使这些业务的资费迅速下降，而承担市话业务的原电信垄断企业也就越来越难以用其利润对市话、尤其是对高成本地区的农话进行补贴，必然更加反对竞争，尤其是反对把其利润较高的业务分离出去的企业重组。这就给我国电信行业的体制改革和计划经济向市场经济的转变造成了很大的阻力。因此，在世界各国电信行业引入竞争以后，长话资费下降而市话资费上升的结构性调整已经成为一个普遍规律。

　　第二，电信技术的发展已经使不同业务的成本发生了根本的变化。尤其是光缆的大量普及已经使长途传输的成本下降到几乎可以忽略不计的地步，国际上称之为“距离死亡”。例如，根据国际电联1998年的报告，横跨大西洋光缆的电话传输成本仅为每分钟百分之一美分。长途传输成本的迅速下降使我国已经偏高的国际长话和专线电路资费更加严重地背离成本，从而进一步加剧了这些业务领域内的竞争。

　　第三，在市场经济中，价格向成本靠拢是一个基本的规律。我国部分严重偏高的电信资费限制了消费者的使用，进而制约了电信的发展；而部分严重偏低的电信资费又使电信企业不愿意发展这些业务，或因强行发展这些业务而财务状况迅速恶化，使企业不能持续发展和改进服务。这两种情况都直接损害了消费者的利益，影响了信息产业的发展。

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			分析：电信资费结构亟待调整 http://www.sina.com.cn 2000/04/05 11:54 光明日报　　信息产业部电信科学研究院　阚凯力　　自20世纪30年代美国建立了AT＆T（美国电话电报公司）的垄断经营体制以来，不同电信业务之间的交叉补贴就成为电信资费的基本政策，即长途电话业务补贴本地电话业务，国际电话业务补贴国内电话业务，城市低成本地区补贴农村高成本地区，办公电话用户补贴住宅电话用户。这一交叉补贴的资费结构后来被其他国家采用，成为垄断经营体制下世界各国电信资费的普遍特征。我国的电信资费也不例外，甚至资费背离成本的结构性扭曲和业务之间交叉补贴的程度比世界上许多国家更为严重。　　国际长途太贵，市话太便宜　　从国内打到美国的国际长途为每分钟人民币15元，而美国到中国仅为0．30－0．50美元（折合人民币2．5 0－4．10元），相差数倍。尤其是我国的专线和中继线资费大大高于成本，已经成为阻碍其他电信业务（移动通信、数据通信等）和专网用户发展的严重障碍，在很多情况下甚至直接导致了光缆的重复建设。　　另一方面，我国的国内长话资费与西方国家比较接近（目前美国国内长途大约为每分钟0．05－0．10美元，我国为0．60－1．00元人民币）；而我国的市话和移动通信资费大大低于国际水平。例如，在世界上市话资费较低的美国，住宅电话的包月制每月大约收费20美元（折合人民币160多元）；而我国的市话实行月租费（7．50－21．60元人民币）加计时通话费（三分钟0．14－0．20元），收入最高的北京地区平均每户每月收费也仅为50－60元。因此，即使把市话初装费分摊到各月，我国的市话资费仍然严重偏低。又例如，美国的移动通信通话费平均每分钟0．30美元左右（折合人民币2．50元）；而我国为0．40元／人民币，即使加上每月50元的月租费和一次性入网费的分摊，也仅为美国的四分之一左右。　　交叉补贴政策已经过时　　造成我国部分电信资费过低的原因除了业务之间交叉补贴的传统模式之外，另外一个很重要的原因就是我国市话所特有的高初装费、低月租费的资费政策。在八十年代市话严重短缺而又缺乏资金的情况下，我国实行了初装费制度，最高时达到每部电话5000元。在当时，这种政策不但符合国有企事业单位可以拿出较大的一次性支出、但日常性行政开支紧张的特点，而且使电信企业可以基本上一次性收回投资，大大加速了资金周转。因此，这种做法既适应了当时的市场，又在避免提高价格（经常性收费）的前提下弥补了月租费和通话费过低的问题，再加上当时各地普遍收取的市话附加费，使我国的市话在近十年的时间里得以迅速地发展。但是，目前我国的市话已经基本上满足需求（在一些地区甚至供过于求），而用户也已经转变为以住宅电话为主，与十几年前的情况已经根本不同。因此，近年来电信企业为了继续高速发展市话，初装费已经大幅度下降到平均1000元以下。这就使我国市话资费中月租费和通话费本来就严重偏低的矛盾更加突出，而这又反过来使市话更加依赖高利润业务（例如国际长话）的交叉补贴，促使不同电信业务之间资费的不合理结构更为严重。　　由此可见，在90年代以前，上述大量的交叉补贴和高初装费政策是必要的，对电信行业和国民经济的发展也起过一定的积极作用。但是，目前这种资费结构的扭曲却已经造成了很大的危害：　　首先，竞争在电信行业的引入，使原来存在高额利润的业务率先成为竞争的焦点。竞争使这些业务的资费迅速下降，而承担市话业务的原电信垄断企业也就越来越难以用其利润对市话、尤其是对高成本地区的农话进行补贴，必然更加反对竞争，尤其是反对把其利润较高的业务分离出去的企业重组。这就给我国电信行业的体制改革和计划经济向市场经济的转变造成了很大的阻力。因此，在世界各国电信行业引入竞争以后，长话资费下降而市话资费上升的结构性调整已经成为一个普遍规律。　　第二，电信技术的发展已经使不同业务的成本发生了根本的变化。尤其是光缆的大量普及已经使长途传输的成本下降到几乎可以忽略不计的地步，国际上称之为“距离死亡”。例如，根据国际电联1998年的报告，横跨大西洋光缆的电话传输成本仅为每分钟百分之一美分。长途传输成本的迅速下降使我国已经偏高的国际长话和专线电路资费更加严重地背离成本，从而进一步加剧了这些业务领域内的竞争。　　第三，在市场经济中，价格向成本靠拢是一个基本的规律。我国部分严重偏高的电信资费限制了消费者的使用，进而制约了电信的发展；而部分严重偏低的电信资费又使电信企业不愿意发展这些业务，或因强行发展这些业务而财务状况迅速恶化，使企业不能持续发展和改进服务。这两种情况都直接损害了消费者的利益，影响了信息产业的发展。

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