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			分析：发达国家科技战略及对我国的思考 http://www.sina.com.cn 1999/07/24 15:51 　　一、美、日、德三国科技发展战略及政策特点 　　美国是当今世界上科学技术水平最高的国家。克林顿政府为 了加强美国的国际经济竞争力，积极奉行“经济至上”的原则， 及时调整了科技发展战略及政策，一方面用政府干预手段狠抓“ 信息高速公路”战略落实，5年内拿出15亿美元用于60项关键技 术研究，白宫办公室亲自抓这一计划的实施。另一方面，注重加 速发展“民用技术”，把过去的军民科研经费的比例由60∶40改 为50∶50，民用科研经费将占国内生产总值3％。对于一般的应 用研究，则采取市场经济的管理办法。 　　日本的经济战后50多年取得了长足的飞跃和发展，主要是把 科学技术作为“立国之本”。在科技发展战略及政策做法上，采 取让他人拿钱去进行基础研究、开发新技术，自己引进技术后去 仿制、改良，迅速产业化并占领国内国际市场。 　　德国奉行的是以政府宏观调控为协调机制的集中协调型科技 体制，国家大型研究中心是长期战略性重点项目承担者，而工业 企业则建有规模庞大的研究机构，特别是企业自办的研究机构占 的比例高达80％以上。政府根据国家经济发展的需求，提出研究 任务，并给予一定的投资，以缩短产品开发过程。而工业企业的 投资比例则高达60％以上。 　　二、西方国家科技发达的原因 　　1．有一支庞大的世界一流的科技人才队伍 　　第一、科技人才不分国籍，只要是“科技精英”，就不惜重 金聘用。目前，美国50％以上的计算机博士均是外国人。第二， 对科技人才的考核重在实际科研工作能力，并非看重学历出身。 实践证明你确有“真才实学”，才能获得提拔升迁。第三，重视 人才交流与合作，特别注重对新颖设计思想的引进。对实验室的 科技人员，实行“松散式”管理模式，课题组长可以根据需要招 聘外籍专家。第四，许多大公司的技术中心，非常重视发挥老科 技人员的作用。第五，科技人才激励政策导向明确。主要目标是 把科技人员的聪明才智引导到市场经济中去。特别是企业技术中 心，积极倡导由论文导向为市场导向、由科技成果导向为经济效 益导向。美国《技术转移与进步法》规定，国家实验室研究人员 开发的技术成果若转让给工业部门去生产，首先奖2000美元，另 外，发明者还要从技术使用费中提取15％。这种做法大大激发了 科技人员的积极性，促进了科技成果向现实生产力的转化。 　　2．有世界一流研究项目和雄厚的科研经费做支撑 　　西方国家都把加大科技发展经费投入视为国家经济发展的未 来。在科技投入上不惜血本。西方国家科技经费一般为多渠道、 多形式的投资体系。大致有四种渠道：一是政府投资。如美国“ 信息高速公路”，到1997年底共投入27亿美元。二是工业企业集 团自身科技经费投入。奔驰汽车公司一般用年销售收入的5％～ 10％做为开发费，美国通用汽车公司年开发费一般都在60亿美元 以上。三是民间科学基金会。美国私人基金会约3．5万家，百万 美元级的基金会也有3000多个。这些基金大多用于支持高等学校， 基础研究和医疗卫生等。四是金融机构和银行科技贷款。 　　3．有世界联网全球化一流的科学实验室 　　西方科技发达国家均有世界一流的国家实验室。美国有726 个，并配有世界上最先进的科研（实验）仪器设备。如：福特汽 车公司德国科隆技术中心、计算机、CAD、CAM用了16台亿次运算 大型超级计算机，并与福特欧洲工程技术中心（美国）、北美、 工程技术中心（美国、加拿大）实现联网。这些试验室的规模之 大以及仪器设备新度精度均为世界之最。 　　三、对我国科技发展战略及政策的几点思考 　　1．实施“科教兴国”战略的主体首先是国家 　　1995年5月，党中央提出了实施“科教兴国”的战略，这是 贯彻邓小平同志科学理论的伟大创举。贯彻“科教兴国”战略方 针，既是政府任务，又是全民行为。“科教兴国”，首先是要“ 国兴科教”，而且政府是“国兴科教”的责任主体。特别是在制 定国家科技发展规划、政策、加大科技投入等方面更是责任主体。 但是，近几年，单就国家在落实科技资金投入力度上，并不令人 十分满意。例如：1994年全国研究与发展（R＆D）经费支出为2 22亿元，仅占国内生产总值的比例为0．5％，这与党中央要求到 2000年将此比例提高到1．5％还相差甚远。我国科技投入渠道主 要有三部分：一是国家财政支出；二是企事业单位自筹；三是银 行科技贷款。世界科技发达国家R＆D投入，政府与企业之比一般 各占50％。我国大、中企业亏损严重，自筹能力有限。因此，鉴 于目前现状笔者认为，首先要把科技作为社会发展之本，把依靠 科技来解决经济困难作为重要手段。其次必须把科技投入视为国 家经济发展的未来。国家一定要拿大头。另外，在和平时期，国 家对军品科研投入也不能过于吝啬，否则，将后患无穷。再次， 集中有限财力，保证重点项目。 　　2．迅速建立一支世界一流的科技队伍 　　人才是科技之本。小平同志一贯重视和爱护人才特别是科技 人才。他在1978年全国科技大会讲话中提出“科研机构的基本任 务是出成果、出人才”。然而，我们现在对待科技人才的培养与 使用上存在以下三种倾向：一是“重青轻老”；二是“重学历轻 能力”；三是“重奖轻罚”。 　　提拔和重用青年干部，是党的事业需要，但不能一种倾向掩 盖另一种倾向，一旦强调“轻”，就眼睛只盯着青年，把老、中 年人才抛到一边；一旦强调文凭，就偏重于学历，不注重能力。 建议对我国科技战线50岁左右的科技人才，应当继续加以重用， 只要身体条件允许，就应当充分发挥他们的作用，不搞“一刀切”。 特别是那些科技“帅才”，不要轻易把他们“解甲归田”。其次， 对科技人员既要“奖”也要“罚”。“奖”不一定非要提拔为领 导干部，特别是对那些“科研型”的人才，不让他们“弃研做官”。 对于少数责任心不强，给党的科技事业造成重大损失的科技人员， 也要施以处分。另外，在科学研究问题上要鼓励创新，标新立异， 尊重“个性”。如果凡事均要形成“共识”，大家都是一个“脑 袋”，千人“一腔”，万人“一面”，没有“分散思维”，没有 “个人思想火花”，就没有发明创造。 　　3．集中有限财力多建几个世界一流的国家重点实验室 　　中国的科学技术发展已经丧失了最好的发展时间和机遇，现 在要在世界高科技领域占领一席之地，需要付出比过去多几倍的 投入与努力。与发达国家相比，我们实验室和仪器设备、科研手 段和条件相当落后，知识分子的工资待遇也是比较低的。当前， 我国科研战线存在的主要问题是：旧的科研、生产条件落后与新 的科研、生产条件不足的矛盾。因此，各地在建设和发展中少买 些“豪华”小轿车，少开点儿“神仙会”，少盖点儿“超级别墅”， 把省下来的钱投到科研上，多建几个国家级实验室，为广大科技 人员创造一个能够从事世界一流研究项目的大环境。（中国兵器 科学研究院武尚贵） 了解科技新闻，请到新浪网科技时代
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