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大事全面梳理 2003年下半年中国新闻业回望

http://www.sina.com.cn 2003年12月30日 13:43 人民网

  中国记协 孙正一 柳婷婷

  七月

  TOM入主华娱

  4日北京青年报报道,在6月29日内地与香港更紧密经贸关系安排(CEPA)协议签订后,李嘉诚为大股东的和黄集团控股的TOM(8001,HK)收购华娱电视64.1%股权,成为最大股东
,并与美国在线-时代华纳的特纳广播就华娱电视“建立策略性合作”。TOM拥有管理权,负责日常运营,特纳管理节目内容。华娱作为24小时普通话娱乐电视台,01年10月在珠三角落地, 03年4月又获准在全国有限落地权。

  跨地域跨媒介发展

  经广电总局批准,7日原上视财经频道和原东方电台财经频率统一呼号为“第一财经”,记者稿件在同一平台上相互使用,早间新闻频道与新闻频率同步联播,该节目已经进入了长江三角洲区域的一些城市的数字频道,已向工商局申请注册第一财经传媒有限公司,公司将拥有自己人事、分配、经营和营销权,并酝酿推出一份全国性的同名财经日报。4月原上视财经已与美国CNBC实现战略合作,制作《中国财经简讯》等两档直播节目在美国主流媒体播放,已实现盈利。

  光明、南方报业集团合办、光明主管的《新京报》11月11日在北京创刊,以4开80版成为北京最厚的日报。发刊词说“《新京报》是全国第一家得到国家新闻出版总署批准,具有合法地位、受法律保护的媒体集团跨地区经营管理的报纸”。12期《传媒》专稿提出“如果说《京华时报》拉开了17号文件后国有商业资本进入传媒的序幕,那么,《新京报》则意味着以资本为纽带、打破地域限制的合规的跨地域并购时代的来临。……是一种新体制改造旧体制过程的一个起点”。“中央决策部门的意图就在于把《新京报》作为报业集团跨地区合作办报的试点,及时总结经验,适时将报业改革进一步向前推进”。南方日报10月底刊文《建立全国统一的媒体市场》,提出“中国传媒走市场化的道路是大势所趋”。

  付费电视

  综合北京青年报、经济观察报和第8期《中国广播电视学刊》报道,付费电视与数字电视是“一种依存的关系,实现有线电视的数字化过渡是付费电视发展的前提和技术上的保障”。广电总局张海涛在数字电视试点动员会上说,广电总局规划未来在全国范围内播出的付费电视频道将达到150套,付费广播频率达到45套,涵盖娱乐、资讯、知识、服务、欣赏、教育六大方面,其中1/3由中央电视机构主办或联办,2/3由有实力的省开办。胡占凡同时强调地市县不得开办付费频道。张海涛说“央视已决定拿出4个亿开办付费频道,并做好了空转半年的准备”。4月24日南方周末引用张的话报道,03年开播10套以上付费影视频道,力争发展数字机顶盒100万;04年底前,推出30套付费频道和多套有线数字广播节目、多种增值业务;05年底前付费影视频道达到50-80个,全国有线数字广播节目达到150套左右。11月4日中国广播影视报报道,广电总局要求,付费频道必须是专业频道。25日中国广播影视报透露,自9月1日至11月中旬,已有27套付费数字电视节目、7套数字广播节目试播。广电总局12月1日实施《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》(试行),允许业外资本参与合作,准入标准为“拥有节目内容资源独占优势的国有机构;依法设立广播影视机构;依法成立的注册资金1500万元以上、净资产3000万元以上的无境外资金背景的机构。”规定付费频道播出境外电影、电视剧及动画片时间不得超过该频道当天播出时间的30%,不得以任何形式转播境外广电节目栏目。不得播出付费频道广告之外的商业广告。但经批准专门播出广告或广告信息类的服务频道除外。

  8月27日中华新闻报文章指出付费频道发展瓶颈之一,“免费公益性频道不减少,付费电视就难以发展起来”。12月8日北京青年报专稿提出“付费电视是纯粹的市场行为”,“据权威部门预测,年内数字电视用户数充其量40万。”

  停止审批报纸出版地方广告版

  新闻出版总署规定今后不再批准以同一报纸中部分版页单独发行的形式出版地方广告版,明确报纸出版地方版、时段版等均视为创办新报纸,应严格按照相关管理规定办理审批手续。并重申要坚决制止一号多报的违规行为,要求各地新闻出版管理部门根据《出版管理条例》和相关报纸管理规定,严肃查处各种形式的报纸地方版、时段版。

  建立科学规范的评估体系

  《传媒》6、7月合刊发表对新闻出版总署副署长石峰专访透露, 正在建立新创办报刊的审批评估体系和报刊出版质量的评估体系,并在《新闻出版总署报纸出版评估论证制度解读》一文提出,“市场导向的审批制是……将市场作为实现报业出版资源合理配置的依据”、“建立报纸出版评估论证制度,目的是要改变报业资源配置的盲目状况”、“准入和退出是两个极为重要的环节”,“即资源配置的科学手段”。

  “评估论证指标体系的内容由两大指标子系统构成:一是反映报纸生存发展外部市场环境的要素指标及其评估论证的标准性指标;二是反映报纸生存发展自身综合能力的要素性指标及其评估论证的标准性指标。……两套指标分别解决‘某一地区是否投放报纸指标’和‘哪家报纸可以获准指标’……前一类指标构建报业市场容量表……,后一类指标构建报纸运营能力测评表……填补目前审批与监管之间存在的脱节与裂隙,提高报纸出版整体准入门槛。

  宋建武课题组将报业外部市场指标划成三个相互关系的方面:一是地区基本指标,提出报纸生存的最低标准,人口大于50万,GDP大于100亿(全国大约有300多个这样的城市);二是报业业态指标,提出广告额与报业密切相关的指标,三是报业市场指标,分成五类市场的报纸、广告、发行总量和人均拥有量等数据。金碚课题组对报纸经营能力,制定了由市场需求与定位、资产与经营、团队与体制、供给能力、风险评估5大类14小类共200多项指标。宋、金还分别对外部市场和内部资质、制定了计算机测算和分析软件,课题组还提供了行政淘汰、竞争淘汰两种选择。

  治理党政部门报刊散滥和利用职权发行

  第12期《传媒》报道,3月中宣部、新闻出版总署会同中纪委、国务院纠风办等开展历时一个多月的“制止报刊摊派问题专题调研”。7月底新闻出版总署办公厅发出关于落实中办、国办《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行、减轻基层和农民负担的通知》(中办发[2003]19号)的《实施细则》。

  要求中央党政部门所办报刊实行管办分离(即人员、财务、发行分离),自费订阅,但主管部门仍要监管舆论导向和出版质量、监督国有资产保值增值、加强领导班子建设和任免报刊单位主要负责人。经编制部门批准,具备独立法人资格、导向正确、5年以上没有违规记录、经营状况良好的报刊社可作为报刊主办单位,仍由原主管部门主管。不具备条件的报刊可划转到在京报业、出版集团或经国务院批准的全国性行业、群团组织主管主办。主要在本系统内征订发行、读者自费订阅不足发行总量50%的部门报刊;机构改革中撤消部门所办的报刊;机构改革中合并或职能划转部门所办报刊;找不到新闻出版行政部门认定的具备资格的主管主办单位的报刊;予以停办。

  要求省级党委统一主管主办1份党报和1份党刊,政府主管主办1份免费赠阅的公报或政报。省级党政各部门所办报刊,原则上划转到省级党报(广电、出版)集团。年广告收入5000万元以上的报社或1000万元以上的期刊社,也可以接收被划转的报刊。创办5年以上、无违规记录、经营状况良好、读者自费订阅量超过发行总量80%、已面向市场的报刊可仍由原主管部门主管,但要管办分离。主要在本系统内自办发行、读者自费订阅数量不足发行总量50%的部门报刊予以停办;省级和省级以下政法、公安、财政、税务、工商、计生、交通、检验检疫、环保、消防等部门所属行业性协会、学会、研究会等不办报刊,已办的一律停办。副省级城市党委主管主办1份党报,其他报刊包括党政部门所办报刊划转到党报(集团)。地市党委主管主办1份党报,其他报刊一律划转给地市党报,党政各部门所办报刊一律停办。县和城区不办报刊,已办的要停办。对解放前由我党创办的报纸,民族自治县的报纸及民族文字报纸,予以保留。人口50万以上,国内生产总值在100亿元以上,社会消费品零售总额在30亿元以上的县报,年广告收入在400万元以上的,可由省级党报或地市级党报有偿兼并,或改办为地市党报的县市版。

  禁止任何部门或单位下发报刊订阅“建议表”,订立报刊与工作考核、评优达标挂钩,利用登记、年检、办证、办照、征税等工作之便强行要求服务和管理对象订阅报刊的行为。禁止报刊采取提成回扣、赠钱赠物、出国考察、公费旅游等办法推销;搞有偿新闻或所谓形象版变相摊派,或以批评相要挟征订。禁止为报刊承揽广告业务提供方便并收取广告费提成;禁止向报刊社收取管理费、发行费、劳务费,把报刊社的经营收入转入机关或机关以外变成机关“小金库”。

  要求乡镇、村级组织、农村中小学公费订阅实行最高限额制度,这些基层单位用定额管理的公费订阅重点党报党刊范围为人民日报、求是杂志、省级党报党刊和地市级党报。经济状况较好的村级组织要订阅人民日报,求是杂志原则上订到乡镇一级。并要求人民日报、省级党报要创造条件出版版面较少、价格较低、针对性和实用性较强的农村版。

  规定内部资料性出版物严格限定在本单位、本系统、本行业内部交流,免费赠阅,不得收取任何费用,不得刊登广告,不得公开或变相公开征订发行,不得从事经营性活动。连续出版物周期限定为半月以上。

  9月中宣部通知“光明日报、经济日报均为中央级党报……, 决不能因治理党政部门报刊散滥和利用职权发行而影响光明日报、经济日报发行工作”。

  10月中央报刊治理工作协调领导小组派出督查小组到各地,“通过新闻媒体公布举报电话和报刊调整方案,受理群众举报,直接听取群众对报刊治理工作的反映和意见。”综合新华社报道,此次治理涉及1452种报刊,划转302种,管办分离310种,停办677种。人民日报11月28日公布《全国停办报刊名单》,其中报纸282种,期刊395种;12月10日公布94种免费赠阅公报政报名单。12月22日中华新闻报报道,中央治理报刊协调领导小组办公室负责人答记者说,有262种县报和城区报停办。全国有35家县市报经批准实行有偿兼并。被兼并后的县报不再作为当地党委机关报,由省、地党报主管,被兼并县报主办,改为主要在本区域发行,面向市场,自费订阅的报纸。今后不再批办县和城区报刊。

  八月

  世界日报发行排行榜的“震荡”

  6月12日法制日报网站未经核实刊发的“中国有三份报纸进入前20名”的消息,引起广州日报等媒体的批评。第7期《新闻记者》刊登了完整的世界报业协会《世界报业趋势2003》(年鉴)中的世界日报发行排行榜前100名,其中中国报纸16家。

  第8期《新闻记者》陈中原文章说“《世界报业趋势2003》中,中国报纸发行量数据是2001年的”,来自新闻出版总署计财司编、中国劳动社会保障出版社02年7月出版的《中国新闻出版统计资源汇编》,但把统计资料汇编发布的“平均期印数”,译成“发行量”,“大家争论如此激烈,彼此不服气的一个重要理由,就是各家上报的平均期印数的统计数据缺乏可信度,这个问题,已被国际报业界所关注”。我国以8200万份的日报发行量成为世界头号日报大国,但是平均每百人不到9份,在有数据可比较的63个国家或地区中居第42位;而挪威70份;日本65份多,新加坡34份,美国27份,马来西亚18份多。

  贾亦凡在同期《新闻记者》发表评论说“发行量是中国报纸老总们心中永远的痛”。此次震荡反映出“盲目追求发行量,以致将发行量视为评估报纸影响力的唯一指标……评估一份报纸影响力有多项指标,如传阅率、转载率、引用率等”;“将发行量视为最高商业机密,以致虚报乱报成风……《广告法》规定‘广告发布者向广告主、广告经营者提供的媒介覆盖率、收视率、发行量等资料应当真实”。第12期《传媒》朱学东等人人专稿说,《统计法》要求“不得虚假、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计资料。但在每年的新闻出版基本情况统计过程中,了解《统计法》的报刊社很少,……从未听说过报刊社因虚假统计数据而承担法律责任的案例”。两期刊呼吁尽快和国际接轨,建立权威的报刊发行量认证,如 ABC(发行量稽核局)和BPA(国际媒体认证公司)制度。

  11月7日国际媒体认证公司BPA授权泛华东方代理中国报刊在中国本土的发行认证服务。朱学东等人专稿说“按照《统计法》有关规定,境外组织、个人在中华人民共和国境内进行统计调查活动,须事先依照规定报请审批”。“在中国市场语境中,完全照搬ABC或BPA的做法行不通,也不能完全交由纯商业性调查机构来运作”。要“政府主导,与国际机构合作,引入国际标准,进行本土化操作”。

  周永康和公安部感谢新闻界对孙志刚事件的揭露和报道

  北京青年报8日报道:公安部副部长白景富在国务院新闻办记者招待会上说,政治局委员、书记处书记、国务委员兼公安部长周永康“7次批示孙志刚案,孙志刚事件后,收容遣送制度转变成了社会救助制度”。“农民工同样是城市的建设者和城市财富的贡献者,以前对他们进行收容、遣送,甚至罚款的做法是错误的”。

  3月17日,27岁的公民孙志刚在广州大街行走时,因未带身份证被收容。20日凌晨患病的孙在广州收容人员救治站诊治时遭同病房8名被收治人员两度殴打后休克死亡。随后互联网率先进行了报道,各传统媒体也提出质疑,引起了有关部门及舆论的重视。6月9日广州中院一审分别判决十数名主犯、从犯为死刑、无期和有期徒刑。6月18日温家宝主持国务院常务会议,审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》,同时废止实施了21年的《城市生活无着的流浪乞讨人员收容遣送办法》。

  中央政治局集体学习世界和中国文化产业发展

  中国社科院新闻与传播研究所张西明和清华大学新闻与传播学院熊澄宇讲解并介绍了一些思考。胡锦涛说“发展文化事业和文化产业,是社会主义文化建设的重要组成部分。发展各类文化事业和文化产业,都要坚持正确导向,把社会效益放在首位,做到社会效益和经济效益的统一”,“一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验,一切有利于提高我国人民精神境界的文化成果,一切有利于发展我国社会主义文化事业和文化产业的管理方式,都要积极研究借鉴。……在文化观念上决不照抄照搬,在发展模式上决不简单模仿,……确保国家的文化安全和社会稳定”。“创造出更多体现时代精神、符合人民要求的具有中国特色、中国风格、中国气派的文化成果”。

  熊接受北京青年报记者采访时说“一种可能性是生物技术在媒体传播和媒体形态上会发挥巨大的作用。这些都将推动中国传媒出现一种新的媒体形态,这种媒介形态的特点是:保持个性,淡化边缘,相互融合。目前跨媒体是一个趋势,但这也带来新的问题:如何让相同的资源在不同媒体间共享?”“必须把手机短信当做一种媒体来看待”,“手机短信作为跨部门、跨学科、跨行业的领域”“和对互联网的管理一样不应该是‘堵’和‘守’”,“要通过管理促发展”。

  《关于深化广播影视事业单位人事制度改革的实施意见》

  第8期《中国广播电视学刊》刘俊善文,“经两年的调研试点,中组部、中宣部、人事部和广电总局于2002年12月印发了上述文件。”“核心内容是改革用人和分配制度,重点是要解决人员能进不能出、干部能上不能下、待遇能升不能降的难点问题”,要建立聘用制、激励和培训三大体系。“现有队伍由固定工制度转为聘用工制度”,“新进入人员一律实行聘用制”。“专业技术人员实行职称评审与岗位聘任分开并逐步取消职称评审,代之以岗位聘用……逐步实行主要岗位类别的行业资格准入制度”。“个人与单位应该签订两个合同,即一个是聘用合同,建立单位与个人的聘用劳动关系,另一个是聘任合同,建立用人部门与个人的岗位任用关系”。“实行岗位绩效工资”。

  8月14日《南方周末》俎上肉“讲述了自己职业生涯中被侵权的遭遇”,01年3月进XX电视台,一年之后才签劳动合同,社会保险除养老一项,其余至今没缴,工资也于今年3月停发。“XX电视台……的‘不规范用工’甚至比许多私企还要严重,近万名被称为‘临时人员’的采编人员的权益没有任何的保障:没有劳动用工合同、没有基本工资、没有社会保险……和农民工惟一的区别是,这些人付出的是精神劳动”。“今年春节前,台里号召我们为一同进台的一名同事捐款,因为他得了脑病需要手术,却没有医疗保险”,“去告这家电视台吗?结果可能除了失去工作什么也得不到”。

  《印刷品承印管理规定》

  新闻出版总署和公安部出台的这一规章自9月1日起实施。全文七章二十六条包括建立健全承印验证制度、登记制度、印刷品保管制度、交付制度、印刷活动残次品销毁制度等管理制度,并明确印刷企业不得擅自加印。

  北大青鸟进军传媒业

  第9期《新闻记者》殷逸健文章透露:2月青鸟华光(600076)通过受让北大青鸟持有的北京北大文化发展有限公司80%股权,使“公司切入传媒业成为现实,成为北大青鸟集团进军传媒行业的资本平台”。8月6日,青鸟华光发布公告称,北大文化同中国青年报社共同投资设立“北京中青联合传媒文化有限公司”,中国青年报以1020万元现金,占注册资本51%,北大文化以980万元现金,占注册资金49%。此前,北大文化已与上海青年报社、江苏盛世网络传媒公司共同投资成立“上海青年传媒有限公司”,青年报社以2400万元现金,占注册资本40%,北大文化和盛世网络各出1800万元现金,各占注册资本30%。目前北大文化资产中还包括京华时报文化传播50%股份、北京数字工场文化传播公司70%股权以及北京太极体育80%股权。

  广电节目制作进一步向社会开放

  广电总局允许社会机构按行业管理要求,经批准后开展电视节目制作经营活动。并规定各类机构从事广电节目制作业务,可以由省级广电行政管理部门作为业务主管部门,实行行业管理,对制作选题、完成片审查把关。同时广电总局还核准了8家非公有制机构的《电视剧制作许可证(甲种)》资格。

  《广播电视广告播放管理暂行办法》

  定于04年1月1日起实施,这是广电总局第一次以总局令的形式对广播电视广告的内容、播放总量、广告插播、播放监管等进行全面的规范。《办法》禁播误导消费、内容低俗的广告,禁播用餐时间易引起群众反感的治脚气、痔疮等广告,黄金时间播放电视剧不得插播广告,其他时间播放电视剧时,每集中间允许插播一次广告,插播时间不得超过2分30秒。广告不得故意用错别字、用谐音改成语,电视台播放广告时不得隐匿台标,每天播出广告不得超过节目总量20%。广告应当与其他广电节目有明显区分,不得以新闻报道形式播放或变相播放广告。人物专访、企业专题报道等节目中不得含有地址、电话、联系办法等广告宣传内容。对违反规定的,将通报批评、责令停止播放广告、暂停某一频道播放节目直至撤销广播电视播出机构许可证等处分。

  10月13日中华新闻报文章解析,由于全国广电广告收入大部分集中于18点至22点,其中19点到21点黄金时段广告收入“达到半数以上”。CTR广告监测调查03年1-8月全国154个主要电视频道,在黄金时段广告量达17.95%,超过15%的限制。全国558个电视频道中,在黄金时段广告量超过15%的有445个,占被监测频道的79.75%。21个被调查广播频率在11点到13点的广告量超标的有5个,占23.8%。在主要电视频道中,酒类广告超标严重,全天酒广告平均17.18%条,超过12条的限制;黄金时段平均2.48条,超过2条的限制。一些覆盖范围广和高收视率的电视频道,广告插播现象多有存在,广告缺损率严重,有多达70%的地区插播替换广告,高峰期竟达到90%。

  12月25日《21世纪经济报道》解析,“在已公布的2004年刊例价中,电视媒体广告的涨幅大致在20%-50%间,平面媒体广告的涨幅大致在15%-20%间;而往年,价格上涨率平均大致在10%以内”,“按目前广告平均刊例价237元/秒计算,2004年将被‘净化’掉的电视广告量约为104亿”,“是2003年全国1270亿元(预计)广告收告总量的8%”。

  九月

  《著作权行政处罚实施办法》

  国家版权局新修订的实施办法明确界定了版权行政执法的执法主体和处罚的种类;明确了著作权行政处罚的程序性,强化了行政执法的执法手段,并对著作权法及行政处罚法有关规定做了进一步细化。

  新华发行集团总公司挂牌

  由中国出版集团控股和资产管理授权,以新华书店总店、中国对外贸易总公司、中国图书进出口(集团)总公司资产评估后全资投入方式和国家邮政局所属中邮物流有限责任公司、中邮邮购有限责任公司以资本投入方式共同组建的新华发行集团总公司是一家企业性质的跨行业股份制公司。集团将依法产生董事会和监视会,各成员企业依法实行法人财产负责制,自主经营,独立核算。集团的发展目标是,在全国范围内建立高效的国内外出版物的物流配送和连锁经营网络。

  免费地铁报刊面世

  第10期《新闻记者》报道,19日解放日报集团主办的国内第一份免费地铁报《Metro时代报》在上海地铁站免费赠阅。10月17日由北京地铁集团公司、地铁文化传媒投资公司主办的《壹周》刊在北京地铁站免费发放10万多份。

  首家民营企业获报刊总发行权

  广东白马广告公司发起并联合部分业内资深人士组建的股份制企业文德广运在京注册,注册资本5000万。此前只有新华书店和邮政发行少数几家国有机构拥有出版物总发行权。文德广运将以分布全国28个大中城市的配送队伍和周边200多个中小城市的分销站,组成覆盖全国5万多个终端销售摊点的报刊配送和分销体系,目前已与70多家报刊经销商达成联盟经营协议。

  十月

  十六届三中全会《决定》中关于深化文化体制改革的内容

  全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出,“按照社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。转变文化行政管理部门的职能,促进文化事业和文化产业协调发展。坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革,加大国家投入,增强活力,改善服务。经营性文化产业单位要创新体制,转换机制,面向市场,壮大实力。健全文化市场体系,建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化产业政策,鼓励多渠道资金投入,促进各类文化产业共同发展,形成一批大型文化企业集团,增强文化产业的整体实力和国际竞争力。”

  网络媒体应承担起社会责任

  2003中国网络媒体论坛是自1995年中国出现网络新闻以来,首次以“社会责任”为主题展开讨论,论坛明确提出网络媒体要“服务社会,引导舆论”,“维护新闻的真实性原则”,“增强网络媒体从业人员的职业素质,提高网络媒体的公信力”,“把网络媒体办成思想宣传工作的新阵地”。承办论坛的央视国际进行的网上调查有1万多人投票,(参与论坛承办单位央视国际网上调查投票的1万多人中,)认为网络媒体基本没有承担社会责任的占30.67%,没有承担社会责任的占8.24%,认为基本承担的占55.4%,已经承担的占5.68%。网民认为目前 “一些信息真假难辨”,“广告过多干扰正常浏览”,“千网一面,抄袭现象严重”,“色情、暴力信息过多”,中国网络媒体社会责任缺失现象比较严重,不少人感到“难以接受”且“急需改善”。

  9月社科院发展研究中心发布的《中国12城市互联网使用状况及影响调查报告》和《中国5小城市互联网使用状况及影响调查报告》显示:相较而言,网民最信任的媒体还是传统媒体,而不是网站;对于网站,网民最信任的也是传统媒体主办的而不是门户网站。

  出版资格考试打破出版终身制

  12日举办的全国初级资格考试首次面向社会,允许符合条例的社会人员参考,资格证书相当于取得出版职业许可证,不与工资待遇直接挂钩,但与工作岗位直接挂钩。按《出版专业技术人员职业资格管理暂行规定》,凡出版单位社长总编主编正副职需有中级以上出版专业资格。专业技术职称是对有资格进入行业工作的专业技术人员进行岗位管理的一种单位内部人事制度,由单位依据岗位择优聘用,聘用后据国家和单位规定,兑现专业职务和岗位工资。实行职业资格制度后,取消原有出版初、中级专业技术职务,打破出版专业职称终身制。据《出版专业职务实行条例》和工作需要,聘用编辑职称,要从取得中级职业资格人员中选聘,助编要从取得初级职业资格人员中选聘,责编必须取得中级以上资格。高级资格拟采用考试和评审相结合办法,申报人员要先通过高级资格统一考试,再参加统一评审。相关文件04年出台。

  全国新闻记者资源上网接受社会监督

  新闻出版总署将于04年1月开通中国记者网,所有记者证资料包括记者照片全部上网,以便于社会各界通过网络验证记者身份真伪,举报投诉记者违规违纪,加强对新闻记者的监督,防止假冒记者敲诈勒索和持证记者违规违纪,媒体和发证机关也可在网上注销或吊销记者证。新闻出版总署还将对记者证进行年检,加强监管。03年新版记者证审核换发工作11月启动,26日中华新闻报报道,“经新闻机构正式聘用从事新闻采编工作、且连续聘用时间已达一年以上人员”也可申请记者证。

  查处繁峙矿难受贿记者

  新华社报道,国务院批复同意山西繁峙特大爆炸事故联合调查组对事故有关责任人的处理和处理建议。调查中发现,有11名新闻记者在采访事故过程中收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金和金元宝,存在严重的经济违纪行为,受贿瞒报的记者受到纪检监察部门查处,在4名新华社记者中,1人被开除党籍和公职,1人被留用察看,2人党内严重警告。新闻出版总署吊销这4名记者的记者证,清除山西3家媒体的7名聘用记者,据12期《传媒》报道,山西法制报的3个人“一身兼具采编、发行、广告和律师四职”。新闻出版总署强调这11名记者今后不得申请新闻采编人员职业资格。

  新闻战线开展“三项学习教育活动”

  9月在中组部、中宣部、中央党校举办的新闻媒体总编辑、台长培训班上,李长春要求“广泛开展‘三个代表’重要思想的教育、广泛开展马克思主义新闻观的教育、广泛开展新闻职业道德的教育”,并提出“将在中央党校和各省党校分层对新闻战线各级领导进行培训”。10月刘云山在第二期培训班上指出,“新闻队伍建设方面也存在一些不容忽视的问题,有偿新闻屡禁不止,虚假报道时 有发生,低俗之风滋长蔓延,不良广告问题突出。有偿新闻的实质是以权谋私,是新闻界的一种腐败现象;虚假报道直接损害新闻取信于民,损害新闻工作的公信力;媒体的低俗之风污染社会风气,与新闻媒体担负的传承文明、宣传群众的职能格格不入;各种不良广告误导受众、污染视听,已成为社会公害”。10月28日中宣部、广电总局、新闻出版总署和中国记协联合发出《关于在新闻战线深入开展“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神职业道德学习教育活动的通知》,要求从现在起到明年年底在全国新闻界开展“三项学习教育活动”。

  第10期《青年记者》杂志刊登《“皇马”报道 媒体失分》一文说,“报道‘皇马中国行’活动的记者总人数超过400人”,国外同行评价国内某记者的提问(“对你来说,两周的集训和两周不作爱相比,哪一个更困难一些?”)是“不懂情理”和“相当不礼貌”。对记者要求签名,皇马新闻官提出“请在座的记者们注意保持职业尊严,新闻发布会是用来做新闻的,不是用来签名的”。著名运动员菲戈说中国“记者不职业,成为球迷”。

  十一月

  建立健全各级政府新闻发布制度

  国务院新闻办主任赵启正在第二期全国新闻发言人培训班上说,“健全的新闻发布制度有利于政务信息的公开透明,有助于政府建立起贴近群众的有效沟通渠道”。“今年暴发的非典型肺炎疫情对广东、北京和上海等地新闻发布制度的建立和完善起到了重要的推动作用”。消息同时透露“媒体普遍反映,政府新闻发布的次数太少,有些新闻发布不够及时,有时采访官员比较困难”。12月11日新华社新办《瞭望东方周刊》发表专访《防止新闻发言人封锁新闻》,新闻发言人培训班老师喻国明对记者说“新闻发言人制度是为了保障老百姓的知情权,还是保障官员的职位稳定性,这是需要从根本上去考虑的。”

  央视品牌栏目进行公司化运营

  9日北京青年报报道央视名牌栏目《同一首歌》等10档非新闻类栏目划转到中国国际电视总公司,把原制播分离的单一栏目整合到一起,组成《同一首歌》为主的节目公司,发挥其品牌和影响力,按社会化大生产的要求对节目进行编排制作。公司可涉足多领域的文化产业,卖节目给地方台,向央视上缴利润,电视台将只做播出平台。

  李长春强调“着力突破束缚文化发展的体制性障碍”

  27日中国新闻出版报报道:李长春25日在上海视察文广集团时,“对体育频道尝试公司化运作表示赞同”。并认为东方网分布在全市19个区县的300多家“东方网点” 连锁店,是“解决网吧管理的好办法”。

  中国教育电视台播电视剧要经广电总局审核

  广电总局官方网站公布了7月14日徐光春与教育部长周济会谈备忘,对中国教育电视台播放影视剧问题,徐光春说“教育部门办教育专业电视台,主要业务是办教育,不宜模仿综合台的模式办台,不能办成综合性电视台”。并强调“擅自播放是不对的,对维护全国电视剧播放秩序不利”。虽然“允许播出一些有较强教育意义的电视剧”,但“中国教育电视台播放的电视剧要纳入总局电视剧管理范畴,播出的电视剧片目按规定提前报总局审核”,“这一特殊政策只限于中国教育电视台,不能扩大范围,避免造成混乱”。周济说“教育电视台要实行双重领导,既要在教育部的领导下完成教育任务,也要真诚、主动、自觉地纳入广电总局的指导和行业管理之中”,“教育电视台一定要姓‘教’”,“不能播放《还珠格格》等没有教育意义的电视剧,更不能寄希望于播放电视剧来解决自身发展的问题”。

  十二月

  全国宣传思想工作会议

  胡锦涛强调要从党和国家事业发展的战略高度,进一步认识做好宣传思想工作的极端重要性,要着眼于巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位;着眼于服务经济建设这个中心和全党全国工作大局;着眼于促进社会全面进步和人的全面发展。并提出要重点抓好六项工作:一、坚持把用“三个代表“重要思想武装全党、教育人民作为宣传思想工作的首要任务。二、坚持把为改革发展稳定的大局服务作为宣传思想战线的中心工作。三、坚持把弘扬和培育民族精神作为宣传思想战线极为重要的任务。四、坚持把做好思想政治工作作为宣传思想战线的基本职责。五、坚持把积极发展文化事业和文化产业作为宣传文化部门的重要任务。六、坚持把加强和改进对外宣传作为宣传思想战线的一项战略性任务。逐步形成同我国国际地位相适应的对外宣传舆论力量,为全面建设小康社会营造良好的国际舆论环境。

  12月4日《新京报》报道,国务院新闻办主任赵启正说发达国家占全球信息发布总数的76%以上,中国所发布的信息占总数的比例相当少。在互联网上中文消息只占所有消息的4%,其中还包括了新加坡等使用中文的国家和地区。文化作品上,我们和美国也有相当的逆差,中美两国的输出输入比例大概是1:14。

  “足球转播上的一次革新”

  足协副主席阎世铎以此评价上海文广以1.8亿、广东电视台以零投资分别与中国足协签订的04年—06年三个赛季的中超、中甲足球转播协议。协议规定广东电视台与中国足协共同分享中甲转播插播广告的收入。6日北京青年报报道,“在过去甲A联赛转播里,央视从未安排插播广告,而央视每转播一场甲A还要倒贴十好几万,中超转播的单场费用更要翻上几倍”,央视退出转播权竞争是因为“经济投入得不到相应的经济回报”。记者认为“上视、广视在大型足球赛事转播中扮演主角将刺激中国体育赛事转播市场化进程”。

  12月13日央视乒联职业巡回总决赛直播中透露,经过国际竞标央视将为04年雅典奥运会向全世界提供乒乓、羽毛球、现代五项等比赛的转播信号。

  新闻采访权急需法律保护

  15日中国新闻出版报报道,中国记协维权委自1998年成立以来,共受理了300多件新闻工作者要求维权的投诉,记者人身受到伤害的投诉约占1/3。“每年全国记者被打的现象很多,……反映到中国记协维权委的则是极少数。”17日新华社在列举2003年记者采访被打事件后,总结今年出现的打记者现象有四大特点:“一是国家公职人员和企业老板直接指挥打;二是不仅局限于打地方媒体记者,也打‘国’字号媒体;三是打记者事件此伏彼起,愈演愈烈;四是殴打记者一般都以治安案件处理”。专稿认为“舆论监督受阻,是具体法律对新闻采访报道权和舆论监督权的缺位所致”。提出“只有在法律上给予阻碍记者正常采访权力者以足够的威慑,给那些为了乌纱帽欺上瞒下的官员足够的畏惧,才能使记者在采访时真正享有‘人身保障’”。“新闻采访权受到暴力干涉,整个社会公共利益就会受到伤害,因此对新闻采访需要从法律上加以特别明确的保护。”

  大型国企资本进入旅游卫视频道

  12月18日《21世纪经济报道》报道,8月被“看作中国广播电视改革的一个先锋”的海南广播电视台,中止了“相关部门所不愿意看到的”两家民营公司以57.8%的股份大于广播电视台42.2%股份的01年合同,向北大华亿出让其属下的旅游卫视49%股权,代价是2.7亿。11月“相关部门已开始查询”,“与北大华亿的合同还没有正式实施,海南旅游卫视便被转嫁给保利文化了”。12月北大华亿与保利文化组成保利华亿,双方各持股50%,“保利文化(以)4.1亿元入主北大华亿”,“间接控制旅游卫视”。

  “错综复杂的交易背后,是旅游卫视连年亏损的困难”,“近三年来,电视台的经营已陷入困局”,旅游卫视02年“广告收入2000万元,净亏损约3000万元”。

  第12期《传媒》报道,全国文化体制改革试点单位中广电系统有浙江广电集团、山东广电总台、南京广电集团、深圳电视台、厦门电视台。

  教育部提出新闻类专业要适度控制发展规模

  22日中华新闻报陈昌凤文透露,“目前专业已经在230个以上。据估计,目前全国新闻专业本、专科的在校生规模达到了四五万人。”“教育部多次提出,新闻学类专业属于长线专业,要适度控制发展规模,应在现有专业点的基础上,着力提高毕业生的质量”。同时提出,“近三五年内,我国对于新闻传媒将继续奉行控制规模、优化结构、提高质量、增进效益的方针,对新闻学类毕业生需求量有限。”“有调查表明,北京、上海、广州等经济发达地区的传媒对本科毕业从事一般新闻采编工作的人才需求量已接近饱和,对于大专层次的毕业生需求量非常少。同时各类非新闻专业毕业生也纷纷涌进媒体。”

  相关链接:2003年上半年中国新闻业回望


  
 
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