《新闻记者》：2003年上半年中国新闻业回望_传媒观察_科技时代

《新闻记者》：2003年上半年中国新闻业回望

http://www.sina.com.cn 2003年12月02日 16:32 《新闻记者》

　　一月

　　●李长春指示开创宣传思想工作新局面

　　综合新华社1月、4月、6月报道，中共中央政治局常委李长春强调“宣传思想工作要把体现党的意志同反映人民心声统一起来，切实增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染

力”。“衡量精神文化产品，最终要看人民满意不满意，人民喜欢不喜欢”。“坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众是加强和改进宣传思想工作的重要突破口”。“中国要大胆进行文化体制改革”，“一切妨碍文化发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚文化发展的做法与规定都要改变，一切影响文化发展的体制弊端都要坚决革除”。

　　●人民日报第三次扩版

　　每周5个工作日的报纸由12版扩至16版，华东、华南版扩至20个版。

　　●黄金段位须刊播公益广告

　　国家工商总局等五部委通知：广播电视每套节目平均每天在19～21时播出的公益广告不得少于该时段商业广告时间的3%，全年不得少于商业广告时间总量的3%。报纸、期刊和互联网站年刊登公益广告，同样不得少于商业广告总量的3%。

　　●2002年电视收视情况调查

　　央视委托中科院系统所等机构每5年进行一次的全国电视观众抽样调查结果显示，截至2002年9月，我国4岁以上电视观众为11.15亿，占全国4岁以上人口的93.9%。每天人均看电视174分钟，57.7%观众通过有线电视网络收看，全国平均可看16套节目，城镇24套，农村11套。观众收视节目的目的依次是娱乐消遣75.4%，了解党和国家各项方针政策72.4%，了解国内、国际时事政治57.6%。而央视-索福瑞与上海电视节5月发布的2002年全国电视节目收视分析中，2002年观众每天看电视178分钟，比2001年减少5分钟。电视剧(34.1%)与电影、娱乐、体育4大类合占约50%的收视份额，列第二的是新闻11.4%，专题为8.6%。省台在电视剧收视市场中份额加大，在省台占优势的娱乐节目收视份额逐年下滑，央视在其他类型节目上有明显收视优势。调查还显示，77.3%的观众赞同新闻报道应加强“对老百姓身边事的报道力度”，73.1%的观众赞同增强“对各种社会丑恶现象的批评监督”。

　　二月

　　●新华财经扩大覆盖

　　据《新闻记者》消息，新华财经与法新社财经组成国际联盟，新华财经将全面收购法新社亚洲财经在香港、日本、韩国、新加坡和另外8个亚洲国家和地区的通讯社。法新社财经藉此专注于欧洲报道，而新华财经可扩大在全球网络的覆盖率。新华财经有限公司成立于2000年，新华社辖下的中国经济信息社是新华财经的单一股东。

　　●关于中国广告业

　　中广协副秘书长武高汉在答《21世纪经济报道》记者问时，表示“现在全面代理制的推行确实不是很成功”，“为了绕开代理制，媒介、企业都办自己的广告公司”，与全面代理制同时推出的“15%代理佣金”的规定也“肯定行不通”。目前国内广告投入占GDP的0.8%(2002年为0.9%)，而美国为2.4%，日本为1.2%；人均广告费我国是8美元，而美国是500美元、日本是300美元，世界人均16.5美元。

　　武提出，目前广告业投入浪费主要表现在回扣现象长期无法根除，一些媒体谎报发行量、收视率数据，广告创意和制作水平偏低等九个方面。2001年电视播出时间增长1倍而广告经营额仅增长15%，说明电视媒体是用低价政策保持增长。2007年中国广告经营额将达到2000亿(2002年为903.15亿)，借助2008年奥运商机，“体育营销将成为今后几年广告业新的重要增长点”。

　　《证券市场周刊》1月18日专稿提出，中国沿海地区广告一般占全国市场的80%，京、沪、粤广告占全国市场的50%，西部十省市合计不到10%。文章分析自1990年以来，四大传统媒体的广告营业收入总体上都保持了总量增长、增长速度逐步下降的态势，而其在中国广告市场总份额也下降到不足50%。许多区域性报纸广告份额都超过当地广电媒体。

　　●“第五媒体”

　　2月11日《北京晨报》报道“春节期间全国的短信业务量突破70亿条，创税1500万，平均每个用户发送短信30多条”。中国社科院新闻与传播研究所研究员闵大洪认为，自伊拉克战争开始以后，基本公认手机是第五媒体。国内手机2000年发送短信10亿条，2001年发送189亿条，2002年上升为900亿条，“每年全球大约有3600亿条短信”，专家预测今年中国的短信将达到1500亿至2000亿条。收入将达到150亿人民币以上。截至10月底中国手机用户达2.569亿，居世界第一。

　　●网络发展年、广播发展年

　　《电视研究》第2期刊发徐光春讲话：广电总局确定2003年是网络发展年、广播发展年。网络发展年主要任务是：以开发付费电视为重点，中央与地方相结合，建立网络业务的节目运营、传输、服务平台。以网络公司为主，吸纳社会力量，开发网上视音频及增值业务。……使网络收入成为经济增长的主要来源。

　　广播发展年主要任务是：在节目制作、频率设置、体制架构、机制运营、业务开发、管理体系和用人制度等方面，加深改革、加快创新、加速发展。目标是：收听率要明显提高，创收要明显增加。加快广播频率专业化、节目对象化。每个频道打造2个以上叫得响的特色节目品牌。要评优秀节目、优秀频率。广播广告今年增20%以上，5年翻番。《中华新闻报》2月26日报道，徐光春在广州全国广播座谈会上指出，2003年启动“环球广播工程”，力争3年内实现英语环球广播。每年解决50个城市的中央广播3套节目的调频覆盖。3月1日国家广电总局施行《广播电视设备器材入网认定管理办法》。据4月10日《南方周末》报道：中央电台杨波台长说，中央台8个频率中，只有5个盈利，覆盖最广的第一套节目收入占全台80%，其中新闻节目收入又占第一套节目收入的80%。6月，中央电台第3套节目更新为“都市之声”。成都商报控股的博瑞传播(600880)与上海神兵天将广告公司联手投资独家代理都市之声广告。9月1日北京试播付费电视频道，北京人民广播电台主办的动感音乐频道，是全国第一个由广播电台主办的数字电视付费频道。

　　三月

　　●央视深化改革

　　《电视研究》第3期发表赵化勇在央视工作会报告中提出，推进电视宣传体制创新，积极探索制播新形态。

　　2003年重点推出新闻和青少年两个专业频道。拟办影视、音乐、教育、体育、健康、气象6个收费频道。在2002年“西部频道编播安排和节目制作开发相对分离，制播新形态探索迈出了实质性的一步”基础上，研讨5、8套及青少年频道制播新形态改革的可行性。推进人事制度改革，尽快解决临时人员的归属问题，保障其基本权利，结合制播新的改革，尽快在相关部门进行临时人员公司化管理试点。制定薪酬制度改革方案，建立有效的激励机制。推进以内部成本核算为主的财务制度改革。构建编辑、技术、行政管理、经营发展管理四个委员会。建成世界上规模和容量最大的新闻共享技术平台，加速高清晰度节目制作中心建设，扩大数字交互电视覆盖，确保音像资料馆9月投入使用。

　　8月21日北京青年报报道，经一年试点，央视“栏目管理公开制度”全面推行，栏目组内人员状况、工资发放、劳务支出、栏目收支等公开接受员工监督。与之配套的人员管理、用人、财务制度等也将出台。

　　●央视实行栏目末位淘汰制

　　CCTV10个频道中“收视率低、观众反映较差、节目形式陈旧及成本太高”的10个“垫底”栏目首次被淘汰出局。依据是2002年开始实行的《中央电视台栏目警示及淘汰条例》、《中央电视台节目综合评价暨栏目警示淘汰细则》等制度化的管理和完整的节目评价指标体系。同时与之配套的奖励措施《中央电视台优秀栏目、优秀节目评奖条例》(草案)今年年初出台。以收视率为基础的客观指标、各方面评价的主观指标、投入产出的成本指标分别占5：3：2的权重。

　　●关于《焦点访谈》

　　第3期《中国广播电视学刊》刊发CCTV梁建增文章说，从1994年4月1日到1998年12月31日，在播出的1632期《焦点访谈》中，有396期节目内容是舆论监督，占已播出节目的24.2%，其中316期直接点了被曝光单位的名。据9月15日南方都市报报道，央视主持人敬一丹8月在座谈会上对温家宝总理说，《焦点访谈》1998年舆论监督的内容在全年节目中所占比例是47%，到了2002年降为17%。

　　第8期《中国广播电视学刊》CCTV余伟利说，“据《对〈焦点访谈〉及其舆论监督节目的量化分析》中的数据，8年来硬监督节目的比例一直保持在30%左右，……进入2001年，《焦点访谈》播出的硬监督的数量有了更为明确的规定：每周两期。……从群众目前的反馈来看，普遍认为《焦点访谈》舆论监督力度减弱，……剩下的70%分别为国际、正面、中性和软监督节目”。

　　●要改革规范部门办报

　　《中国报业》第3期报道，李长春视察深圳报业集团时指出，在我们社会主义国家，新闻媒体的改革有其特殊性，“既要保持党的喉舌地位不变，性质不变，又要符合社会主义市场经济规律”。还说现在部门办报，弊端很多。一用行政权利发行，跟党报争夺市场，使党报发行困难。二成为增加基层和农民负担的一个重要因素。特别是有的地方出现把部门报刊的发行和部门上下级的考核挂钩等情况，带来严重的行业不正之风。三成为部门小金库的重要来源。四加剧报刊市场的散和乱，助长了一些报刊猎奇的不良现象，甚至格调低下，编造假新闻、泄露国家机密等。五是乱拉广告，用行政权力摊派广告。

　　有关领导就规范部门办报刊，提出了“三脱钩，一挂钩”的解决办法。一财务脱钩，部门办的报刊要自负盈亏。二人员脱钩，政事分开，凡公开发行的报刊，就是独立事业法人单位，不要跟党政机关混岗。谁是公务员，谁是事业单位，要严格分开。三是发行要与行政职能脱钩，要走市场渠道。同时部门报刊要同严格依法纳税挂钩。

　　●“非典”中的传媒

　　《新闻记者》第3期和《中国记者》第4期报道，2002年11月广东出现“非典”，随后珠三角地区陆续发现病例，2003年1月下旬确诊为“非典”后，专家指出该病有较强的传染性，需做好防护隔离工作。但至2月1日前后广州出现本地病例时，“当地各大媒介新闻仍然毫无表现”。

　　广东2月8日以4000万条短信，9日以4100万条短信传播着“广州发生致命流感的消息”。“人们期待着广播电视和报纸能给他们一个权威的说法，但是没有发现”，终于使传言“演变为一场大多数广州家庭都卷入了对板兰根、白醋、口罩的大规模抢购风潮”。直至10日中午，南方网、羊城晚报、南方都市报相继报道了广东省发现非典病例的官方消息。当日短信达到4500万条。有位医学专家说“这三天时间被传言占领，政府尽管做得很不错，毕竟在和病毒争夺控制公民意识走向和活动权的斗争中，失去了三天宝贵的时间。”

　　11日10点半广播电视直播广州市政府新闻发布会。“刚刚经历‘非典’危机的广州市民由于心理已极度脆弱，在新的流言影响下，于12日下午再次卷入了大规模抢购大米和食盐的社会纷乱”。13日广东主要媒体及时发布政府权威声音，迅速平息了抢购风潮。《财经》第12期周瑞金撰文说：“令人遗憾的是，信息公开仅10来天，就被禁止报道了。媒体再度失语，让全国各地包括广东松懈了防疫抗非的警觉”。

　　6月3日，人民日报载文介绍5月23日至25日，南京大学社会学系与南京舆情调查分析中心对北京等5大城市进行了非典舆情的第二次大规模调查。调查显示，有超过40%的受访者表示，并不是从主流媒体最先知道非典的有关信息的，而是通过其他的途径。其中疫情出现较早的广州有近60%的受访者是从非正规渠道最先得知有关非典的信息。从流言的传播路径来看，主要以“听别人说”(56.7%)、“与人交谈”(如通过电话等)(19.4%)与“网络”(14.2%)传播为主。

　　●改进会议和领导同志活动新闻报道

　　28日胡锦涛总书记主持政治局会议，研究讨论了《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》。会议指出，这对全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，促进和带动全党同志特别是各级领导干部改进思想作风、工作作风和领导作风，密切党同人民群众的联系，具有十分重要的意义。各级党委要高度重视这项工作，并把它作为一件大事抓实抓好。中央和国家机关要带头，各级领导机关和领导干部要严格自律，自觉支持新闻媒体改进报道工作。新闻单位要多报道对工作有指导意义、群众关心的内容，力求准确、鲜明、生动，努力使新闻报道贴近实际，贴近群众，贴近生活，更好地为人民服务，为社会主义服务，为党和国家工作大局服务。会议还研究讨论了《关于中央政治局同志出国访问的规定》。《电视研究》第5期透露：今年两会期间，对中央领导同志活动和会议新闻的报道工作，胡锦涛等中央领导“提出了明确具体的要求，甚至规定了文字报道的字数和电视播报的时长。”

　　各省迅速贯彻中央指示，明确“会议报道不以出席领导职务的高低为新闻价值的取向”，“减少会议和领导同志活动报道”，“严格控制字数和时间”，“鼓励记者深入采访，善于从会议和领导讲话中挖掘新闻”。新闻报道大量使用“直接引语”和同期声，从内容到形式明显改观，受到群众好评。

　　●政协提案《建立突发性事件权威发布及报告机制》

　　《中国新闻出版报》报道，在“两会”上新华社副社长徐锡安说，首先“人民对涉及国家根本利益、涉及自身生活基本面的重大社会性事件具有知情权”。其二“对凡是非国家机密的公开性社会事件，政府都有义务有责任向社会公众公布”。其三“互联网、手机短信等新技术手段已经突破了只能通过专业新闻媒体才能使公众普遍了解社会信息的传统传播手段，只有掌握主动，才能正确有效地引导社会舆论”。对外友协副会长李小林说，“广东发生的‘非典型肺炎’事件，……缺少信息披露和公示制度，应多引入新闻媒体的监督”。中国记协党组书记徐心华说：“涉及到大众的事件应该让大众知道，最起码必须客观真实地把信息提供给读者”。

　　●直播战争

　　20日10时33分50秒，新华社领先世界各大媒体10秒，抢先报道伊拉克战争爆发，并提供了视频、音频稿件。《电视研究》第8期武静文章说，CCTV1、4、9三套节目“利用路透社、美联社、CNN和半岛电视台信号直播”并“第一次大段引用外台外电”，“信息是别人的，而观点和报道方式是独家的”。据《中国广播电视学刊》报道，在此期间三套节目的收视率分别提高10倍、28倍和6倍。中央电台和国际台也中断正常节目，迅速并连续多日进行直播。特别是3月下旬，几名中国记者曾进入巴格达现场报道，使收视收听率大幅攀升，央视国际网站21日点击量高达3.85亿次。在第8期《电视研究》的文章中，徐光春说“几乎与事件和国际大传媒同步，这是中国新闻报道史上的重大突破”。

　　四月

　　●京沪穗伊战报道调查

　　北京青年报设计，勺海市场研究公司在4月上旬开展的调查表明，每天花1小时和1小时30分钟以上时间了解伊战新闻的被访者达50.7%和30.3%，其中每天花2小时以上了解伊战新闻和评论的北京被访者高达41.8%。95.2%的人通过电视，72.9%的人通过报纸了解战争新闻和评论。82.8%的被访者最关注的内容是战争当日走势。87.7%的被访者表示更关心战争新闻内容本身。77.7%的人为看到自己国家战地记者发回的直接报道感到兴奋。

　　●《冷风劲吹》质疑传媒

　　第4期《青年记者》杂志专稿说，“一有个大动静，几乎所有的报纸就变成了一张报。这也是我国目前最大的浪费之一。为什么不肯在独家新闻、独立立场、独立言论上下一番功夫呢？为什么非要跟风呢？”认为“漏报制度露出‘老大情结’”。质疑“20分钟翻完一扔，就是好报”的时髦观点，指出“现在大家都爱把劲下在标题上，图片上，版式上……，没有内容或是传递没用的信息，还要媒体干什么？”“很多报人认为报业理念与市场取向是一对矛盾，其实本身就是一个天大的误会”。“跟外国同行讨论办报的时候，发现他们很少讲版式，技巧，而是主要强调内容”，而我们“包装成为撒手锏，服务成为一类新闻”，“从报纸类型上看，专业生活服务类报纸和都市报纸已占到总样本的37%，广播电视报占到26%，我们是不是可以这样理解，中国已有63%的报纸不敢做新闻了”。目前“原创新闻越来越失去了市场，失掉了供其生养的土壤。原创新闻有两个来源，一是跑口记者占到60%～70%，二是机动记者占到30～40%。跑口制度，经过40年的实践，现在几乎成了原创新闻的凶手。……分口是为了更好地宣传各个部门的成就，而非报社所说的‘深入报道’”。“媒体更偏重于读者热线，现在京城的读者热线最高奖已经抬到了2000元”。

　　●30家海外电视落地

　　综合中华新闻报、经济观察报及新华传媒工场传媒专刊内容：广电总局1月批准24小时播出中文新闻的凤凰资讯台、彭博财经，3月批准星空卫视、欧亚体育，4月批准华娱电视、新知电视在三星以上涉外宾馆和涉外小区落地，同时广电总局4月对违规的阳光卫视、JETV处以停播处罚。至此，共有30家海外电视有限落地，鑫诺卫星转发器已满。

　　●基本信息应及时公开

　　22日中国青年报报道《华北第一例输入性非典患者首次公开个人经历》，太原27岁的徐女士在传真中说，2月准备到广州出差前，听说广东有“非典”而担心。但在当地党报工作的母亲在特地查阅了一些报纸并给广州的几个同行打电话后得知“都是谣传，没那么严重”，父亲还从互联网查到“非典型肺炎是肺炎中最轻的一种，没有致命危险”。但徐某在到达广州4天后被感染。徐说，“如果新闻资源被很好地用到宣传SARS知识上，那该多好啊”。

　　综合《财经》、《三联生活周刊》、《21世纪经济报道》、《新闻周刊》等报道，4月初“中国SARS疫情信息披露不得不以‘出口转内销’的方式面世”。“4月8日美国《时代周刊》刊载了一篇题为《北京，遭到SARS袭击》的文章，在全球引起轩然大波。”“4月10日，世界卫生组织公开批评了北京的疫情报告系统”。

　　4月20日后信息披露发生重大变化，第6期《新闻记者》发表人民大学舆论研究所在4月22日～23日进行的《有关“非典”问题的北京地区舆情调查研究》，结果表明有66.3%的人相信政府的说法，有9.1%的人相信民间说法，有24.6%的人谁都不信。北京84.8%的人对4月20日后党和政府采取果断措施，并将疫情如实、客观公告天下的表现表示满意。在政府公布疫情全国数据后，面对突然增加许多倍的病例数，虽有47.6%居民增加了紧张感，但使87.3%的居民增强了严防措施。

　　7月17日南方周末“纵横谈”说，其实“早在1989年就有了《传染病防治法》，严禁有关人员隐瞒疫情”。4月28日经济观察报说“基本信息及时、充分披露是一个现代政府应承担的任务，是一种政治责任”。“信息公开只会更有利于政府与社会的合作，更有利于政府树立良好的形象，增强人民对政府的信任”。

　　《中国记者》第4期福建省委宣传部长荆福生文章说“要是沿用老办法，保持沉默或搞信息封锁，就等于把舆论引导权拱手让给那些小道消息，后果将不堪设想”。同期薛晓峰等文章说这“不仅不利于局面的控制和事情的解决，甚至会削弱党报主流媒体权威报道的公信力，即使事后尽力弥补，群众也将信将疑，可谓事倍功半”。第7期《新闻记者》报道，上海市委宣传部长王仲伟说“首先要使新闻报道符合我们党和政府对突发事件性质的基本判断和处置的基本方针，其次要完整理解新闻报道所承担的责任和肩负的使命”。“面对突发事件，要始终关注两个动向——‘事件走向’和‘民众舆情’”。

　　五月

　　●央视开播新闻频道

　　央视新闻频道从5月1日开播起，每天24小时播出24档整点新闻和四种分类新闻、多种新闻专题及新闻现场直播节目。9月15日《新闻周刊》报道，新闻频道平均收视率为0.28%。12期《财经》苗棣说，新闻频道“少了相关重要事实的现场目击和对事故根源的深入剖析”，“新闻不够谈话凑，……几乎变成了谈话频道”，“真正能够建立权威吸引受众的还是在于具有第一手价值的‘硬’新闻”。

　　●新闻机构不得擅发突发公共卫生事件信息

　　国务院公布实施《突发公共卫生事件应急条例》，第二十五条规定，国家建立突发事件的信息发布制度。国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布在行政区域内突发事件的信息。信息发布应当及时、准确、全面。

　　卫生部疾控司司长齐小秋认为，国务院卫生行政主管部门可以通过报纸、电视等新闻媒体发布信息，没有国务院卫生行政主管部门的授权，任何单位和个人，包括新闻机构都无权发布突发公共卫生事件的信息。

　　●《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》实施

　　新闻出版总署和对外贸易经济合作部颁布的这个《办法》规定：从5月1日起允许外国投资者在我国市场从事书报刊零售业务。关于设立外商投资书报刊批发企业的规定将于2004年12月1日施行。并明确外商投资设立零售批发企业须经新闻出版总署批准，设立零售企业注册资本为500万元，批发企业为3000万元。

　　据中国报协发行委《中国报刊发行研究报告2002-2003》，我国报刊年流转额约300亿元，其中117亿属发行环节收入，批零发行70亿，订阅发行47亿。第7期《中国记者》视点分析外资“会从北京、上海、广州、武汉等的报刊资源丰厚的大城市入手”，“自办发行公司是外资首先要猎取的目标，……合资的最佳对象”，“首先受益的是一大批办得好的、却‘叫好不叫座’的期刊和报纸”。“外资与邮局将是纯粹的竞争关系”。“但邮局仍成为全国性报刊的不二之选”。7月7日《中国新闻出版报》报道：中国邮政实物网有201个邮件处理中心，邮政局所网点7.6万个，全国邮路总长297.6万公里，规模和能力居世界邮政前列。2002年业务收入501亿，全行业利润1.25亿。2003年邮发报刊7374种，183.57亿份。目前全国自办发行报纸700多家。在年广告收入前200家中，邮发为主(邮发占报纸发行的比例在50%以上)的占11.5%，自办为主的占52.2%，完全自办的28.3%。

　　六月

　　●胡锦涛、温家宝网上了解舆情

　　《南方周末》5日报道：胡锦涛在广州对一位参与防治SARS一线的医生说，“你的建议非常好，我在网上已经看到了。”4月26日，温家宝在北京大学考察时对学生说，“我看到同学们在网上写的一些话，我挺感动。大家对政府的信心越来越强了。”胡、温在不同的场合承认自己是“网民”，有评论说“他俩上网了解舆情，并不是巧合，在一定意义上标志着高层对网络舆情予以承认和关注，也标志着中文互联网发展到今天，在舆情反映、舆论监督方面开始实质性地发挥作用。”

　　●电视剧产销改革

　　第6期《电视研究》刊发徐光春在2003年全国电视剧题材规划会上的讲话：“电视广告收入中很大一部分是电视剧带来的”，“今后各部委电视剧中心全部都要与机关脱钩，自负盈亏。机关不能投钱拍摄电视剧，电视剧中心的利润也不上缴给机关，……最近，中央领导同志已提出明确要求，我们就此展开调研”。“据群众反映，现在电视剧交易市场里有几个圈子，行情、价格、供需都是这圈子里的几个人说了算，这样下去怎么行呢？……结果是电视台吃了亏，电视剧的制作人也吃了亏，好处都落到少数人手里。这是很不正常的营销手段”。

　　另据经济观察报报道，上海电视节和央视-索福瑞媒介研究公司推出的《中国电视剧报告(2002-2003)》中提出，电视剧已经成为中国受众观看最多的一种节目形态。2002年人均每天收看电视剧52分钟，占收看电视总时长的30%，2002年全国86%的被调查电视台，电视剧广告收入超过了各自台总收入的30%，电视剧贴片广告模式开始向电视剧贴片剧场转变。报告提出，目前我国每年对新电视剧的需求量约为8000集，其中能进入各电视台黄金时段首播的大约有2000集～3000集，基本能保证赢利；非黄金时段首播的约4000集～6000集，基本能持平；大量制作后未能销售的电视剧，则面临亏损的局面。据新华传媒工场数据，目前国内电视栏目的收益比是1：10，电视剧是1：6，但2002年全国电视台仍欠电视制作公司6000万。

　　●全国文化体制改革

　　第9期《求是》发表李长春文章，指出“要以增强活力、壮大实力、提高竞争力为重点，发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革”。“属于党的喉舌性质的单位，实行事业性质，企业化管理”。“不属于党的喉舌性质的公益性事业单位，要努力加强管理，增强活力，提高服务水平”。“鼓励应完全面向市场的经营性行业和单位走向市场，走产业化、企业化道路……”。第10期《传媒》披露，李长春在《在文化体制改革试点工作会议上的讲话》和有关部门《关于文化体制改革试点工作的意见》等文件中明确将文化产业分为公益性的文化事业和经营性文化产业两类，提出党报、党刊和重要出版社实行国有事业体制，广告、印刷、发行、传输等经营部分可转制为企业。经批准可以转制为企业的部分报刊社、出版社建立现代企业制度。8月26日李长春在陕西考察时说要坚持一手抓公益性文化事业建设，一手抓经营性文化产业的发展，在发展文化产业上迈出更大步伐，把文化资源优势变为文化产业优势，把潜在文化优势变为现实文化优势。党中央高度重视治理党政部门报刊散滥和利用职权发行问题。要充分认识做好治理工作的重要性和紧迫性，加强领导，周密部署，狠抓落实，务求实效。

　　8月11日《新闻周刊》透露，“国资委目前也正在对传媒业可经营资产进行划类研究，以确定哪一部分是可以委托经营的资产，哪一部分是国有资产”。《传媒》第9期引用“一位有40年党龄，长期从事新闻报道和新闻管理的同志”的话说：“报刊社应该是生产精神产品的国有企业，这是今后报刊业建立正常的退出机制、投融资改革、改制、国有资产授权经营等一系列改革的前提”。

　　新华社报道：“试点工作，就是要从理论和实践的结合上进行探索，为制定文化体制改革总方案、推动文化体制改革作准备”。“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力，繁荣社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的”。第9期的《传媒》透露，中央已确定4家报业集团即大众日报报业集团、新华日报报业集团、河南日报报业集团、深圳报业集团和4家报社即北京青年报、今晚报、电脑报、中国证券报为文化体制改革试点单位。9月2日，中央文化体制改革试点工作领导小组审核批准了《广播影视体制改革试点工作实施方案》。

　　●中央总体部署制止报刊摊派

　　中宣部、新闻出版总署和邮政总局联合发布《关于报刊出版单位暂停征订活动的通知》，要求除科技期刊外，其他报纸期刊的出版单位至2003年9月底暂停2004年度一切报刊征订活动。这是中国报刊征订活动首次延迟。

　　北京青年报7月7日报道“此举主要是为了遏制报刊摊派，但同时也是为继续整顿报刊市场做一个铺垫。……是改革的前兆”。“国内大部分报纸纷纷以研究改革方案会取代发行征订会”。“受暂停征订冲击最大的是众多行业报”，“在以往的计划体制下，行业报往往成为政府机关行政体系职能的延伸”。

　　●有线电视数字化

　　广电总局发布《我国有线电视向数字化过渡时间表》，启动全国有线数字电视试点工作，规划到2005年，直辖市、东部地级以上城市、中部省会和部分地级市、西部省会完成数字化过渡；到2008年，东部县以上城市、中部地级市和大部分县级市、西部地级市和少数县以上城市基本完成；2010年，中部县以上城市基本完成。第31期《新闻周刊》引用专家的话说，此时间表表明我国“运用政府手段”推动数字电视的发展和普及已经开始分段实施。

　　张海涛在全国有线数字电视试点工作动员会上说，2003年开始大力发展有线数字电视，“力争发展数字用户100万户，为实现到2005年数字用户3000万的目标打下基础”。据11月18日央视《新闻联播》报道，广电总局确定2004年是我国广电数字化年和产业化年。2005年开始发展数字卫星直播业务，2008年全面推广地面数字电视和高清晰度电视。2015年停播模拟电视。21期《IT经理世界》郭开森文章透露，“2008年奥运会改用数字信号播出，将作为广电总局的一项政治任务来完成。国家第一、二批数字电视试点城市有41个，都要求在2005年实现停播模拟电视，全面实现数字电视。”7月30日经济观察报报道，我国电视节目制作传输“早在五六年以前”已实现数字化，但因电视机还是模拟信号，电视节目在传送到地方有线网和电视机时又转为模拟信号。目前传输50个频道就已趋饱和的有线电视网，如采用高度压缩的数字技术，可传输500个频道，目前电视机在加装售价1000多元机顶盒后即可收到数字电视。

　　●内地向港澳提前开放部分传媒领域

　　根据中央政府与香港特区签订的《内地与香港建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，自2004年元旦起，内地提前向香港开放涉及传媒的服务贸易有5项：广告服务：允许香港公司比中国入世承诺提前2年在内地设独资广告公司。分销服务：允许香港公司比中国入世承诺早一年在内地设经营图书、报刊、杂志、录像、录音制品等的批发、佣金代理和零售的独资企业。视听服务：允许香港公司在内地以合资形式从事音像制品含电影产品的分销业务，港方可控股不超过70%，合建改造影院港方可控股不超过75%，港资华语电影经审查通过后，不受配额限制作为进口片在内地放映。此外还有会展服务和电讯服务。10月17日，商务部副部长安民与澳门正式签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)后指出“澳门CEPA与香港CEPA的原则是一致的，内容基本相同”。

　　●传媒数据

　　据新闻出版总署计财司发布，2002年全国出版报纸2137种，同比增长1.23%，折合用纸245.51万吨。其中全国性报纸212种，平均期印数同比降2.53%。省级报771种。在全国和省级的983种报纸中，有综合性报纸334种，专业报649种，地市报893种，县报261种。全部报纸中有日报491种占22.98%。周三刊以下有1130种占52.87%。据《中国新闻出版统计资料汇编》，2002年综合报纸平均期印数中，参考消息267.01万、人民日报172.82万、扬子晚报170.66万列前三位。广东周一刊《大时代文摘报》以500份成为全国平均期印数最少的报纸。

　　期刊9029种，出版社568家，音像出版单位292家，书刊印刷企业1155家。图书报纸期刊出口320.93万册、1740.58美元；进口1418.63万册、9487.37美元。其中报纸出口93.67万份、73.92万美元；进口648.28万份、745.23万美元。

　　至2002年年底，全国有广播电台306家，电视台360家，广播电视台1300家。2003年发布的国民经济及社会文化发展统计公报：中、短波广播发射台和转达播台770座。广播节目1933套，广播人口覆盖率93.21%。电视节目2058套，电视人口覆盖率94.54%，有线电视用户9638万。据8月5日中国广播影视报报道，广电总局2003年中统计公报，至6月底，全国有线电视用户1.082亿。全国共有广播电台304座，对国内以2004套广播频率平均每日播音23075小时，广播人口覆盖率达93.34%。电视台363座，共播出2093套电视频道，平均每日播出23523小时，电视人口覆盖率达94.62%。截至2002年9月全国有电视机4.48亿台，其中彩色电视机3.43亿。

　　据中国互联网信息中心(CNNIC)发布，截至2002年12月31日，中国网民达5910万人，占国内人口的4.6%，占全球网民9%，居世界第三位，次于美国的1.7亿人。截至2003年6月30日，中国网民6800万人，上网计算机2572万台。

　　据中广协发布2002年全国广告营业额903.15亿元，同比增长13.62%，约占国民生产总值(GDP)0.9%。其中电视231.03亿，增长28.8%，占总营业额的25.58%；报纸188.48亿，增长19.52%，占总额的20..87%；广播21.90亿，增长19.52%；杂志15.21亿，增长28.25%。第9期《传媒》报道广州日报以15.06亿、北京电台以2.32亿、央视以63.84亿分列报纸、广播、电视广告收入首位。据第8期《传媒》报道，自1997年国内出现第一条网络广告，网络广告已成为继电视、报纸、广播、期刊和户外广告之后的又一支新生力量。2002年网络媒体广告收入达4.9亿元，增长26%，其中IT产品广告1.38亿，占28.2%，通讯服务广告0.87亿，占17.8%，位居行业广告投入总额的前两位。据《传媒》6、7合刊宋建武课题组测算，中国地区平均广告额占社会消费品零售总额的2.1%。

　　全国有广告经营单位8.96万户，从业人员75.64万，2002年营业额超过10亿的广告公司有6家，其中盛世长城以21.96亿列首位。

　　在广告投放中，房地产跃居首位，以101.39亿成为第一个突破百亿元的行业；由于限制处方药在大众传媒上做广告，药品广告同比减少1.73%，由老大退居第二位。全国违法广告案件8.37万件，同比增长5.57%，药品、医疗服务、食品广告的违法率居前3位。

　　（中国记协孙正一柳婷婷）

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