陈绚：中国与韩国互联网发展之对比

　　有人认为，互联网是一种全新的生产工具，它是人类历史上最快的脱贫工具，也有人说网络是一道不可逾越的鸿沟，它会在贫富之间、城乡之间带来“数字分割”。对此我们更相信是前者，互联网的产生给贫穷的国家、地区和贫困的人们带来重新站起来的机会。

　　生产力是根本因素，技术始终是物性的，而人却是主动的，一切都得靠人与技术的完美结合。任何国家、公司或者个人如果还是固步自封，结果将会适得其反。

　　互联网的本质是信息流动和信息开放。随着互联网的普及，信息将会恩及每一个人，数字化时代的到来，也许为欠发达国家、地区和个人带来了机会。我们现在也许应该有一个清醒的认识，即网络经济的价值并不是它本身立即能给社会和企业带来多少有形财富和利润，而在于它可以营造一个新的社会形态，为全体社会成员提高社会能力和经济创造力提供一个平台，使几乎所有的产业都构建在一个新的起点上，使企业有可能实现财富迅速聚集和跳跃式发展。

　　韩国位于亚洲朝鲜半岛，面积99,237平方公里，人口约4,800万，经济水平在亚洲国家中位于前列，经济增长速度居于世界前列。

　　韩国作为旧日“亚洲四小龙”之一在七十年代开始了经济起飞，创造了堪与日本相比的经济奇迹。从产值来看，到80年代韩国的支柱产业是化纤产业，而90年代以后电器、电子一直占据第一位，90年代后期，韩国的主要产业已相继进入成熟期，面临增长放慢、国际竞争力减弱的严峻挑战，加之亚洲金融危机使韩国传统经济遭到重大打击，促使韩国政府意识到，21世纪是知识与信息决定国际竞争力时代，应该大力发展数字信息产业。经过几年的发展，韩国数字信息产业有了令人刮目相看的成绩。没有太多的宣传鼓吹，韩国已经发展成亚洲互联网发展最快的国家之一，与新加坡和香港齐头并进。根据韩国信息通讯部的消息，在颇有远见的韩国政府的大力支持下，韩国已经在全国范围内完成了光缆架设，实现高速的互联网和电信服务。

　　韩国全国所有地区的高速光缆主干网将在2002年建成，届时整个韩国的互联网信息传输速度将提高100倍。韩国政府从2000年起投入40万亿韩元(1,200韩元合1美元)的巨资，到2005年在全国范围内全面建成超高速信息通信网，韩国的互联网用户将会大部分使用新建成的超高速通信网络。家庭用户将享有10Mbps和带宽，个人移动用户将享有2Mbps的带宽*，人们将能够在任何时候、任何地方以低廉价格获得优质的多媒体信息服务。

　　据韩国统计厅2001年4月24日发表的2000年度信息通信部门调查结果表明，去年韩国国民每周平均使用电脑的时间为17.2个小时，平均每天使用电脑2.5小时。比1997年(5.9个小时)增加近3倍。使用商业PC通讯或互联网的时间也同比增加2.5倍，这是一个非常了不起的数字。

　　2000年户均电脑拥有率达到46.5%，相当于每两户拥有一台电脑，1997年为29%。关于电脑的主要用途，40.4%的人用于PC通讯或上网，达到1997年的5倍。每10户中有3户(31.4%)安装了商业PC通讯或互联网专用线；在韩国6岁以上居民之中，可以操作电脑的人超过了半数(51.6%)。

　　每10户中近8户(77.2%)的家庭拥有手机，手机已完全成为生活必需品。拥有互联网专用线的农渔村家庭比率只有17.8%，比城市地区(35.3%)低，具有计算机操作能力的人口比重也为34.6%，城市地区为55.9%。良好的软硬件和文化环境使韩国信息产业深入人心，有利于韩国的信息产业的进一步发展。

　　为了发展数字信息产业，韩国政府提出了一系列优惠政策。比如2001年1月31日，韩国信息通信部发表了《搞活.com企业支援方案》，规定以后往海外发展的互连网企业中的优秀企业，将由政府给予资金及行政方面的支援。另外，为了解决陷入经营困难的.com企业的资金短缺问题，决定2月份成立资本金150亿韩元的.com企业专用基金。同时，政府今年还将投资1600亿韩元，到2005年为止计划投入1兆韩元发展韩国软件业。在韩国信息通讯部26日公布的《建设软件强国政策》中称，2005年计划实现以后，韩国国内软件产业的生产规模将达到37.12兆韩元，出口额也将达到33亿美元，进入世界前7位。另外还决定，今年把海外营销前沿基地IT支援中心，从现在的两个(美国硅谷、中国北京)增加到6个(美国波士顿、日本东京、中国上海、英国苏格兰)，还有明年即将新设的6个IT支援中心，计划总共运营12个IT支援中心。

　　同时韩国还提出了宏伟的“电子政府”计划，计划在2002年实现。届时，韩国的理信访服务、资金调拨、税金、社会保险、教育行政等政府有关国民、企业的一切事务的将可以在互联网上实现。[1]

　　纵观韩国互联网发展过程，再与中国互联网发展状况做一些比较，感觉到中国的互联网发展还存在着一些问题，在此我们不妨探讨一下。

　　一、相关的基本数据比较

　　我们先就一些数据对中国和韩国互联网发展现状进行一些分析。以下的数据分别来自于中国互联网络信息中心(China Internet Network Information Center简称CNNIC)和韩国互联网络信息中心(Korea Network Information Center简称KNIC)

　　关于各国信息中心数据调查，内容略有些不同，如韩国的有关报告更侧重于宏观的一些调查，如服务商数量、互联网互连点、域各主机数等等；中国的报告更侧重于微观的，特别是互联网用户状况的调查分析，如用户的分布情况、用户的职业比例、收入比例等等。但是有一些是共同都进行调查的数据，我们主要就以下三方面的数据进行比较。

　　上网人数：

　　中国韩国

　　1998.7--117.5万310.3万

　　1999.7--400万1086万

　　2000.7--1690万1640万

　　2001.12250万2093万

　　自从进入90年代，韩国就开始致力发展互联网，据韩国互联网中心的据可查的历史统计，韩国在1994年就有13.8万，至1997年达163.4万。1998年到2000年8月的统计数据如上表所列。从目前的情况看，中国和韩国在上网人数上基本相同，但韩国的全国总人口只有4千5百万，所以对于韩国来说，上网人数已占全国总人口的43%。而中国有12亿人口，上网人数仅占全国人数的1.8%. 2000年12月底，韩国的网民有1904万，到今年3月底该数字增加到2090万，增长了近3.9个百分点。2093万之多的网民，意味着在韩国7岁以上所有的人当中，网民的比例占了48.6%。

　　域名注册数：

　　.cn domain.kr domain

　　1998.79,41526,166

　　1999.729,045207,023

　　2000.7---2000.899,734493.691

　　据韩国互联网的统计报告，韩国的据可查的在Kr下域名注册记录为1993年，是61个，1997年发展到8,045个。但中国直到2000年在Cn下注册的域名增长缓慢，与中国的上网人数相比很不相称，与中国互联网发展的状况相比也很不相称。

　　据有关报道称，中国虽然在Cn下注册名域名数没有太大的增长，但在根据作为ICANN授权的权威国际域名顶级代理商新网也于近日公布了中国2000年第二季度国际域名指数报告。统计结果显示，到2000年6月30日为止，中国大陆境内国际域名注册总量高达477900个，其中“.com”为410900个，占86%，“.net”为57300个，占12%，“.org”为9700个，占2%。和国内域名相似，国际域名注册也主要集中在北京、广东和上海三大城市，广东以19.82%的注册量比率跃居首位，北京14.25%、上海11.19分列其后。中国在Cn下注册的域名仅有99734个，国际域名却高达477,900个，国际域名注册量足足达到了国内域名注册量的近5倍。也许可以说，中国总体上注册的域名数量和韩国相比，数字比例还是相当的，只是在Cn下注册的域名数少。

　　站点数及IP址数：

　　中国WWW站点数韩国IP址数* 256

　　1998.73,70017,053

　　1999.79,90623,917

　　2000.727,28945.242

　　二、中国互联网发展中存在的问题

　　从以上一些数据的比较中，我们至少已看到了明显存在的三个问题，即上网人数占全国人口总数比例太小的问题、CN下域名注册太少的问题、以及网站的数量少的问题，这反应出大部分人只是在浏览，而不是在用网。但是这些仅仅是表面问题，其实在这后面还隐藏着更多的问题，下面我们不妨从表面问题入手，然后由表及里地比较深入的分析。

　　1、上网人数及群体

　　正如前面数据所表明的，中国的上网人数才占全国人口中的1.4%，那么更多的农村人口上网还是个空白。

　　随着互联网技术的发展，将使中国发达地区更加相对发达，落后地区更加相对落后。一句话，它将进一步强化而不是弱化当前中国业已存在的城市和农村鲜明反差的二元格局。在相当长的一段时间内，城市的数字中国与农村的传统中国将会并存，贫富还会延续。

　　互联网技术的实现需要高度发达的经济基础，同时还需要先进的高科技及高科技人才作支撑。而这些在中国大部分农村却都是极为匮乏的。当前农村所需要的并不是像互联网这样最先进的技术，而是需要像诸如水土生态保持、品种改良、耕作和栽培技术改革、小型机械化农具、多种经营、农作物病虫害防治、农作物的抗旱性与节水灌溉和农田水利规划之类的适用技术。

　　据中国互联网信息中心统计，中国网民到2000年底有2250万。因此，上网在中国是百分之一点几的人的“富贵”游戏。对于年收入300元而上网需交费120元的农民来说是绝对玩不起的。

　　那么我们再来分析一下已经上网的人群，。据中国互联网络信息中心2000年7月份的统计，中国上网人群有以下特点：

　　18岁以下18—2425--3031--3536--4041--4551--6060以上

　　1.65%46.77%29.18%10.03%5.59%5.07%1.30%0.41%

　　用户行业分布如下：

　　党政管理机关工商管理、税务交通、运输业商业、贸易

　　5.09%2.78%2.80%9.13%

　　金融、保险业信息、咨询服务业社会服务业公检法

　　5.04%4.58%4.48%1.53%

　　文化、娱乐与体育业新闻媒体与广告业科研、教育事业邮政、通讯业

　　2.76%2.26%12.63%2.83%

　　计算机与IT行业采掘、矿业、制造业农林牧渔水利业其他

　　13.60%3.50%0.62%26.37%

　　家庭人均月收入(单位为人民币元)

　　500以下501--10001001--20002001--40004001--60006000以上

　　8.26%28.19%37.77%18.45%4.48%2.85%

　　分析上述三组数据，18岁至30岁年龄段的人占76% ,工资人均收入在2000元以下的占74.22%，以及从上网者行业分布来看，这是一个有鲜明特色的群体。他们年轻，受过良好教育，收入相对较高，以公司职员和专业技术人员为主。由于他们对信息和网络技术的掌握，对互联网的积极认同、深入了解和良好的悟性。或者说他们大多是大学毕业走上工作岗位不久的，从事白领工作的年轻人。

　　韩国互联网信息中心虽然没有此类详细的报告，但据笔者在汉城了解到的情况，在上网的人中，韩国的政府管理机关、科研、教育事业单位上网率是百分之百。

　　2001年上半年，韩国调查媒体Internet Metrix公司受信息通信部的委托，在韩国民众中展开的一项互联网普及程度的季度调查，他们通过电话对3582个家庭做了抽样采访调查得出了结果。结果显示，每个互联网用户平均每周上网时间由去年12月份的11.73小时降到了现在的10.67个小时。在接受调查的用户中，有58.1%的用户上网是为了检索信息，19.9%的用户上网是玩游戏和娱乐，14.8%是发电子邮件。为了学习目的的占3.1%，聊天的占1.5%，浏览股票信息及网上交易的占1.3%，网上购物及预约服务的占1.1%。调查还发现，韩国网民的性别差异正在缩小，在2090万名网民当中，男性网民1196万，女性网民897万，分别占了总数的57.1%和42.9%。而三个月前统计的该比例为66.9%和33.1%。[2]

　　2、域名注册问题

　　如前所述，中国在CN域名下注册的仅有99734个，国际域名却高达477900个，国际域名注册量足足达到了国内域名注册量的近5倍。人们不禁要问：中国域名到底怎么了？这种现象在其他国家是少见的。国外域名数量的增多，不但增加了国际信息流量，挤占了宝贵的国际信道资源，而且也使大量外汇流出国门，流入国外公司的口袋。

　　从域名注册流程上看，国内域名注册手续繁复，周期较长。国内域名的申请必须由法人进行，企业需要提交一系列的书面申请、表格和文件等，经过多至数十天、少亦十数天的等待，才可以获得批准。而像新网ChinaDNS这样的国际域名代理商则提供了极为简单、快捷的注册过程，无论是个人用户还是企业用户，只需要在线填写一个简单的表格，提交后最短几分钟内就可以成功拥有自己的域名。对于急于迈进网络经济时代的企业，选择注册国际域名无疑是条既省时又省力的捷径。

　　从市场环境上看，数年来中国的国内域名一直由CNNIC独家经营和管理，不存在市场竞争。而在中国国际域名注册市场中，由于国内并存着多家顶级代理和二级代理，竞争异常激烈。为了自身的发展，为拥有更大竞争优势，各家代理商竞相采取积极措施和灵活手段，不断针对企业用户和个人用户的实际需求对经营策略进行快速调整，或在全国推广各式各样的促销活动，或大打服务牌，或以价格出奇制胜，目的是赢得更多的用户和市场份额。

　　从市场价格上看，两年来，国内域名注册价格基本稳定在每年300元上下，没有太多的变化。而国际域名由于注册总成本的不断减少和市场竞争的加剧，其注册价格却一降再降，幅度达到了令人吃惊的地步。从开始的数千元，直到近期以新网为代表的每年几十元。同时，各类配套服务也不断花样翻新，使用户从中获益匪浅。在资金力量并不雄厚却占市场主导地位的众多中小型企业和个人看来，注册一个国际域名显然极其实惠和实际。

　　　那么作为国家级的互联网络信息中心，负责管理和运行国家顶级域名CN的中国互联网络信息中心(CNNIC)是如何看待这一问题的呢？面对国外域名咄咄逼人的气势，CNNIC如何应对？CNNIC是否会通过降低价格来增强与国外域名的竞争优势呢？对此，CNNIC的答复是：CNNIC将以高质量的服务来迎接国外域名的挑战，而非简单的价格战。这一方面是由于CNNIC并无权直接修订CN域名的收费标准，另一方面是由于价格并不是选择注册域名的主要影响因素。在2000年5月，CNNIC面向全社会网上征求域名注册管理办法修订意见时，在全部100多份反馈中，只有两个提到了价格问题。很显然，一年一两百元的差额对于一个公司或企业决策的影响力能有多大呢？所以CNNIC认为，导致这一状况的主要原因是我国现行的注册管理制度过于严格所致。例如日本，虽然拥有2830万网民，但由于其执行的是比中国更为严格的注册政策，导致日本域名数量也只有10多万。而拥有1950万网民的英国，由于其宽松的注册政策，在8月份，英国域名注册数量就已达到210万个。

　　修订管理办法已刻不容缓。为此，信息产业部委托CNNIC在今年上半年开展了现行域名注册管理办法的修订调研工作。此次CNNIC工作委员会和CNNIC向信息产业部提出的修订建议要点包括：放宽域名命名限制，开放域名资源；简化注册手续，提高域名注册效率；以适当形式开放个人域名，开发域名资源；建立域名争议解决机制，防止恶意注册；降低收费标准，鼓励个人、组织上网。目前，信息产业部正在积极进行域名管理办法的修订，有关规定有望在今年年底、明年年初出台。

　　对于降低域名费用，CNNIC建议为了配合个人域名的开放，可以将域名费用分为两类，个人和组织区别对待，给个人以更为优惠的价格，以鼓励个人上网、用网。当然，毕竟CN域名数量刚过10万，降价幅度无法同拥有2000万数量的国外域名相比。但为了使广大互联网络用户真正受益，CNNIC同时还建议借鉴国外域名注册体制，将域名注册机构分为域名系统管理者和域名注册服务商。域名系统管理者面向域名注册服务商收取域名费用，用于维护域名数据库和开展相关研究，收费标准由国家制定。域名注册服务商面向最终网民收取域名费用，费用由各个服务商根据其市场竞争策略自定，使最终用户获益。

　　一流的服务，离不开一流的硬件支持。随着业务量的增大，CNNIC开始着手投入巨资进行基础设施建设。2000年6月，CNNIC投资三百多万元建设了呼叫中心，并开通800电话，由CNNIC为用户打来的服务咨询电话付费。该系统将逐期开通电话、传真、电子邮件、文字洽谈、VOIP呼叫、网页共享等服务功能，以求向广大互联网络用户提供一流的客户服务。目前，CNNIC每天接入800咨询电话1000多个。今年下半年，CNNIC计划投资800多万改善CN域名注册服务设备和软件系统，以便在硬件建设方面达到国际水平。在改善各方面条件的情况下，CN下注册域名的情况也许会有所改善。

　　3、看网与用网

　　网络经济迅速崛起，但与发达国家相比，中国的差距还很大。上网人数占全国总人口数的比例低、网络的使用效率不高、网络的多种功能还没开发出来。上网者大多是在“看网”，而不是“用网”，就是其中的一个明显差距。

　　现在，国内的网络经营者设计了大量的网页，提供了许多的新闻、信息、图片、资料等，供上网者来看。“看网”也是网络的一种功能，上网者可以获取一些有用的信息。但目前中国许多网页互相转登各种报刊、杂志的新闻、信息，而自己原创信息并不多，时效也不快。

　　网络的最大作用还在于“用网”。网络的时效可使我们高效率地处理各种现代社会的工作、学习、生活上的事务。在发达国家，电子商务、网上购物、网上理财、远程教育、远程医疗等，给人们提供了极大的方便。但在我国，“用网”的许多功能还没有开发出来。人们许多新的需要，都可以用网络的功能来得到满足。例如，目前由于人们工作、商务、生活活动范围的扩大，人户分离的现象越来越多，有的人外出后，需要调动自己账户上的资金，供自己在外使用，网上理财功能就可以帮他用网络调度账户上的资金。但现在国内还没有开发出网络的这种功能来。

　　韩国产业资源部宣布，最近该部委托韩国电子商务振兴院，以证券交易所和那斯达克上市公司为主，对1000家企业进行了统计调查。调查显示，2001年韩国电子商务市场规模预计将达到29.34万亿韩元，2000年的市场规模为17.42万亿韩元。

　　韩国产业资源部预测，2005年电子商务市场规模将超过187兆韩元。从交易对象上看，企业间(B2B)电子商务市场规模将达到8.18万亿韩元，占全部的46.9%；企业与消费者间(B2C)电子商务市场规模将达到3.02万亿韩元，占全部的17.3%；企业与政府间(B2G)电子商务市场规模将达到2000亿韩元，占全部的1.2%。[3]

　　韩国还以互联网这样的高科技管理方式的的提高建筑行业的工作效率，也杜绝了腐败的发生。

　　九十年代中期发生在韩国的两起重大建筑质量事故如今仍然在韩国建筑行业阴魂不散。2000年，韩国建筑行业收入只占国民生产总值的8.2%，大大低于1996年亚洲金融危机以前的11.6%。建筑行业需要新的刺激来激活，同时，也需要采取新的措施来提高工作效率，杜绝工程腐败，避免悲剧再次发生。韩国企业想到了用网络来解决这个问题。

　　一个通过网络来进行工程管理的系统已经在韩国建筑行业中采用。这是由韩国三星公司开发的，一个名叫Prima的系统(互联网应用服务提供的的项目资源和信息管理)。Prima系统可以管理建筑材料从供应商到建筑工地的流动；管理人力资源等等。工程管理人员只需输入需求，系统就能自动计算出实际需要的材料数量以及需要什么时候供货。这个系统还可以让施工管理人员知道在一定时间到底需要多少工人，帮助管理人员合理的配置人工。

　　这套系统还使得那些希望在工程中大捞一把的人也没有空子可钻，因为供货商和施工管理人员之间的交易是完全透明的，所有参与工程的人员都能看到工程物资的定货合同和施工人员的劳动合同。

　　韩国建筑交通部副部长Jung Kyung Hee表示，“从长远来看，加强互联网的力量是增强韩国建筑业中的竞争力的重要方式。”[4]

　　两年以前，这套系统首次在一个大型的综合楼——“城堡王宫”的建设工程中使用。根据三星公司的数据，在这个工程的建设中，系统为工程节约了40亿韩元(300万美元)，占工程总投资的0.8%。同时还将工期提前了5个月。

　　当2003年，第一个住户住进城堡王宫的时候，他将完全处在一个网络世界。3G无线网络系统使他们可以通过自己的手机控制空调；大楼大厅中的远程医学监视器可以让他们检测血压和其他重要的身体指标。检测结果将通过大楼的宽带网络系统传送到医院。

　　这套系统是怎样在这个工程中得以运用的呢？在Prima系统数据库中，所有的材料，从水泥到钢材到各种管道，都有自己的代码。工程管理人员们直接通过Prima系统将定单明细传送给供应商。供应商和运输公司都明白什么时候送货，而工程管理人员也清楚什么时候需要这些物资到位。系统开发人员Hwang说，“通过这套系统，我们再也不用担心库存问题和工期超时的问题了。”

　　Prima系统还用于监控在城堡王宫施工的2000多名建筑工人的情况。由于一个工程中往往有多个施工队进驻，不便施工人员进行整体管理。Prima系统给每一位工人都配备了一个带有条形码的身份证，数据库中存贮着他们相应的资料。比如，如果一名工人在工地受伤，工程管理人员可以很快识别他的身份和他现在从事的工作，并很快通知医护人员，安排调整施工队伍。这样，负责工程的人就能很清楚自己场地上工人的人数及各种情况，知道还有多少工作要做，需要多少工人。

　　来自韩国政府建筑研究所的OK Hyun相信，这套系统在中小型建筑工程中也适用，而且会受到这些中小工程承包商青睐。因为现在很多承包商都在找寻各种办法降低成本，他们也知道高科技能给他们带来巨大的生产力。三星公司的Prima系统已经在韩国以及海外40多个工程中使用，其中包括连接南北台湾的高速铁路建设当中。这会给其它建筑承包商带来信心。

　　网络经济在发达国家被认为是21世纪经济的助推器，开发网络功能会推动经济的发展，使上网者能从“用网”中得到更多的收益。

　　从整体上看中国的电子商务仍然处于初级阶段，制约中国电子商务发展的主要因素有：

　　综合信息能力与信息化水平低。据世界银行统计，每万人联网主机，世界平均水平为63.1台，高收入国家为374.8台，中低收入国家为2.14台，中国仅为0.16台。而且中国计算机软、硬件人员占信息产业就业人员的比例远远低于发达国家。

　　企业信息化程度低。企业普遍存在着信息管理水平低、信息机构不健全、信息化投入不足与建设成本过高、经营管理中运用计算机网络不充分等问题。据统计，目前中国国家重点企业的信息技术和设备累计资产仅占总资产的0.3%，与发达国家大企业8%--10%的水平相距甚远。

　　信息技术研发、生产与应用水平低。比如在基础研究与开发领域，具有知识产权的基础或核心技术多为世界级的研发机构或国外厂商所拥有。在技术集成的产品或应用开发领域、产品集成的系统建设和应用领域、信息集成的增值和增值服务领域，同样存在类似情况。

　　在中国，尽管互联网行业迅速发展，但与此同时由于我国信息化程度较低，互联网在发展过程中存在“四缺”。

　　一缺速度。上过网的人都会为因特网上慢腾腾的速度而发愁，访问一个站点，往往要等待很长时间才得以显示内容。从目前来看，我国因特网最缺乏的是网络的带宽。

　　二缺中文站点和中文信息。大部分中国人只懂中文。然而目前互联网上的中文信息缺乏，这在很大方面阻碍了互联网在我国的普及。近年来我国在丰富中文信息上做了很多工作，特别是去年全面展开的“政府上网”工程，将掌握着80%的社会有价值信息资源的各级部门的3000多个数据库搬上因特网，但是相对于网民的多种中文信息需求而言，我国中文网站和中文信息还不丰富，这将在一段时间内成为制约我国因特网发展的“瓶颈”之一。

　　三缺低廉的收费。假如一个网民每天上网1小时，按目前的价格计算，那么他的网费和电信费大约是210元，如果按平均月收入1000元计算的话，这个费用也要占去网民月收入五分之一强。虽然去年我国电信部门连续降低网费，网费已从每小时10多元降低到每小时4元，同时，通信费也从每分钟0.18元减为每3分钟0.09元，但是就同收入水平而言，这样的网络资费价格依然太高。

　　四缺相关知识的普及。首先因特网科技知识缺乏普及，我国许多人还不知道互联网为何物，更不知道电子商务是怎么回事。

　　三、解决的途径

　　就中国而言，互联网的普及当然不会比发达国家落后许多，我们在诸多方面都还存在极大的不足，我们应当有紧迫感。

　　1、在体制上需要破除制约创竞争

　　互联网服务业在互联网产业中始终占有极其重要的地位，其间骨干网运营商和信息服务商之间的合理关系应是各自分工、相互合作和有限竞争。然而由于体制的原因，中国这两个层面上运营商的发展却走过了一条崎岖之路。骨干网运营方面，原来由中国电信“一统天下”的局面正随着先进网络技术的发展和产业结构的调整得以改变。

　　在网络技术方面，骨干网传输技术和接入技术都发生了意义重大的变化，其中骨干网传输技术一直是产业关注的焦点，因为任何一个国家、大区的骨干网传输性能都是影响其信息高速公路的决定性因素。而以往的互联网在远程传输上主要是依赖于电信公司的长途电话链路，不论是光缆还是卫星通信，不论是IP Over SDH还是IP Over ATM，都是在传统电话业务网上的“技术改进”以使其满足高速数据通信的要求。这些“改进”一方面使目前电信网的资源得以更有效的利用，为互联网在特定时期的迅速普及做出了贡献，另一方面却等同于保护了落后，电信网的“电路交换”和过于复杂的信令控制本身根本无法真正满足目前以及将来巨大的数据传输量，效率的低下也使电信公司的投资加大，“无奈”的收费昂贵，致使“骨干线路”的主要消费群——ISP们无法生存和发展，长远看反而间接制约了互联网产业的健康发展。从1995年开始，纯IP网技术的研究发展速度之快，令众多传统电信公司“汗颜”，因为倚此技术重新建设一个同样规模的骨干网，投资之少、性能之高，足以使传统的电信数据传输网无法望其项背，甚至可以抢去电话网的“饭碗”。可以说，基于IP技术的互联网(Internet)的发展将推动整个通信网络进行一场巨变。在北美市场，Internet骨干网上数据通信量1997年就开始超过话音业务量，目前全球骨干网上数据通信量每三个半月就翻一番，对带宽的要求日益膨胀，以话音业务为主、以电路交换为基础的传统电信框架正向以数据业务为主、以分组交换为基础的IP电信框架过渡。IP技术是网络技术划时代的飞跃，传统的电信网络、计算机网络和广电网络业务的相互渗透从技术上没有任何障碍，“三网”将来的市场主要都将是基于IP交换的数据通信，“三网合一”的趋势已定，融合的潮流不可阻挡，一个融话音、数据、图像于一体的宽带统一网络将担当未来网络传输的大任。

　　正是上述的技术发展趋势和巨大的应用需求，直接导致电信体制改革。1999年开始的电信改革大论战直至最终国务院“拍板”，不仅深刻影响了传统电信业务市场本身，而且为骨干网传输运营业注入了新的竞争活力。新的竞争主要来自于广电网的加入和对中国联通的政策扶植。电信改革的基本内容包括：拆分改组中国电信；考虑允许联通与广电网结盟，经营市话业务；增加长途电信、市话、有线电视和互联网络公司的国内许可证；国际电信公司经营中国长途电信、市话、有线电视和互联网络的许可证；允许电信、有线电视和数据传输业务的交叉；这些方案是一步一步先后执行，最后完成全新的电信立法，奠定全面执行我国电信和信息产业的法律基础。明显的，管理层的策略是“先对内后对外”，电信体制逐步国际接轨，为加入世贸做好准备。

　　广电网的介入和联通的扶植壮大在市场开放竞争中都扮演着重要的角色。

　　电信网和广电网原本都是国家级信息传输的骨干网，行政上的长期分离管理使中国的两大信息平台融合尤其困难。可喜的是，广电网已经准备率先改制：国家电影电视总局将全面向企业集团改组，组建中国有线电视网络集团公司，并计划进军中国电讯市场。如果此计划得以完全实施，则由中国电信、中国联通和中国有线三大集团组成中国信息产业三驾马车格局将基本形成。另外，由中科院、铁道部、上海市信息投资有限公司和广播电视总局4家合资筹建的中国国际网络通信有限公司也已注册，注册资金3亿元人民币，实施“中国高速互联网络示范工程”项目。该项目的信息基础是遍布全国的广电、铁道专网系统，运用互联网技术，提供带宽接入和众多的服务业务。

　　对联通的扶植方面，首先是完成其资产规模的扩充，然后是批准全面的网络经营权，直接加入商业骨干网的竞争。中国联通在99年获得了在全国范围内经营有线电话、建设公用计算机互联网等业务的许可证，不仅建立了中国第五个公共互联网服务平台UNINET，而且通过收编国信寻呼和铁路通信集团扩大了经营规模，从而真正可以成为中国骨干网运营市场竞争的主要力量。

　　2、政府重视

　　按照市场规律制定IT政策是韩国互联网发展迅速的又一个重要因素。政府的低税收政策有力地支持和鼓励了私营企业，为他们进行创造性的和有活力的投资提供了一个很好的方向。据悉，在1992到1997年之间，韩国已将其国内生产总值的5.4 %投向了信息技术领域。

　　韩国实施开放的互联网政策，开放互联网服务经营权。作为认识互联网这种全球性服务的一个重要方面，政府鼓励本来作为国家所有的电信部门与私人企业开展竞争，在服务质量、税收等方面施行平等政策，为其走向全球性的服务铺路。

　　如前所述，从2000年年起，韩国将投入40万亿韩元建设超高速信息通信网，计划今年完成全国144个主要地区的光缆网建设工程，使全国95%以上的家庭都能接入超高速信息通信网，以低廉的价格获得超高速因特网服务。同时，韩国将在2004年前投入2863亿韩元开发和普及下一代互联网技术，提高网上检索速度。

　　为缩小城市和农村之间以及各阶层之间在信息通信水平上的差距，韩国将继续扩充农村、渔村及山区的卫星通信设施，在2002年前在农渔村和中小城市邮局开设100个信息通信教育中心，提供免费电脑教育和使用因特网教育。在2003年前每年向各地的“妇女之家”和“福祉馆”投资40亿韩元，帮助妇女和残疾人学习信息通信技术。同时，政府将与民间合作，在年内筹集1500亿韩元成立投资基金，并逐年扩充该基金，以支持创办有关信息通信的风险企业和中小企业，创造更多的就业机会。

　　韩国总统金大中今年初提出，韩国要在21世纪成为世界前十位的知识和信息强国。高速信息通信网计划就是实现该目标的步骤之一。

　　政府重视，以政策为导向对互联网的发展是非常重要的。中国政府对互联网的发展基本上是利用市场机制。在宏观上重点抓好网络结构和业务结构的调整，进一步建设和完善基础网络。在思想上高度重视西部地区和广大农村的通信发展，并指导性地指出：集成电路和软件是目前整个产业发展的薄弱环节，必须加快研究开发的步伐。另外政府还加快《无线电管理条例》和《无线电频率划分规定》的修订工作，加大执法力度。制订公布《电信服务标准》和有关服务规章的基础上，逐步建立统一的服务规范，推动服务热点问题的解决，切实维护用户的合法权益。

　　中国各企业公司近年来一直在加大投入和融资的速度。如中国电信京津济宁光缆干线供货合同正式签订，该工程在2000年底动工建设。----京津济宁直埋光缆干线工程，是中国电信集团公司立项建设的重点工程。工程始于北京，经天津、济南、合肥，最后到达南京。途经18个地、市、县，线路总长1720公里，将敷设64芯干线光缆。该工程建成后，将对第一条京津济宁光缆干线形成保护。不仅将缓解干线途经地区通信紧张状况，而且将更有效地完善我国的干线通信网并对沿线地区的经济发展起到巨大促进作用。该工程由信息产业部北京[5]邮电设计院设计，是中国电信在光缆干线中首次采用G.655非零色散位移光纤光缆。它能有效支撑10G以上DWDM系统，对中国电信传输干线网建设意义重大。据悉，此次中标京津济宁工程的光缆供货商为烽火通信等9家国内通信厂家。

　　中国首个宽带IP城域网2000年9月中旬在南京建成开通，这一高速通道可使用户上网速度提高上百倍，从而使南京市成为全国第一个城区和郊县被全光纤高速通信网络全面覆盖的城市。南京电信公众宽带IP城域网覆盖该市主城区及部分郊县，为四通发达的全光纤高速通信平台，其建成使南京成为中国率先将"信息高速公路"通达千家万户的城市。[6]

　　但是从中国的面积和人口来看，这一系列的投资和建设还是非常不足的，还应该加快建设步伐，加大投资力度，特别是国家和政府应在经济上予以更多的支持，在全国网络一盘棋的思想指导下规划好，并花大力气建设好网络。

　　国家统计局国际统计信息中心对世界28个主要国家和地区(包括发达国家和发展中国家)对信息产业发展支持状况比较，[7]中国的排名是最低的：

　　排名国家得分

　　1日本93.98

　　2德国70.82

　　3澳大利亚66.54

　　4美国66.38

　　5法国64.24

　　6荷兰61.01

　　7英国56.34

　　8新加坡56.07

　　9加拿大53.24

　　10新西兰48.10

　　11意大利46.84

　　12韩国46.68

　　13西班牙37.51

　　14南非23.26

　　15墨西哥22.95

　　16波兰20.56

　　17巴西20.44

　　18土耳其17.68

　　19俄罗斯16.83

　　20巴基斯坦15.11

　　21埃及14.43

　　22斯里兰卡12.46

　　23印度10.78

　　24泰国10.73

　　25菲律宾10.59

　　26罗马尼亚9.44

　　27印度尼西亚6.17

　　28中国5.41

　　在国家对信息产业发展的支持方面，日本人均电信投资、第三产业占GDP的比重、研究开发经费支出占GNP的比重、人均GNP水平均较高，在国家对信息产业发展的支持方面居第一位，德国和澳大利亚分别居第二和第三位，中国居最后一位。

　　3、观念转变

　　我们应该意识到，目前在中国有不少人都有革命到来而不觉悟的精神胜利法思想。这也行与媒体的宣传有关。

　　有网络专家在谈到中国人对网络发展在认识上存在的问题时指出：“历史上有一个细节值得重视：甲午战争与进步的幻觉，曾同时发生。经过35年的洋务运动，清朝铁路已建成四百公里，电报已有一万数千里的电讯线路，各项事业突飞猛进。清政府已无外债，财政收支平衡，每年还平均有四百万两盈余。以至洋大人高斯特在《中国在进步中》写道：“我们对中国从1860年的战争到1895年间猛迅的进步，实不能不感到惊异”。不料话音未落，就在说话间的1895年，廖廖数只日本舟舰，象美国导弹一样，突然而至，一战而剪我最亲之藩属，再战而陪都动摇，三战而夺我最坚之海口，四战而威海之海军尽灭矣。其溃决速度，与苏联亡国差不多。3年之后，《天演论》问世，人们思想终于解放：原来进步只不过是一种幻觉，还有一个大于我们的文明，高悬于我们头上。

　　“今天，我们切不可沉溺于工业强国的幻觉之中无法自拔。在看到我们的钢铁、煤炭之伟大的同时，也要看到中国的信息能力，据国家统计局官方研究结果，尚不如斯里兰卡。中国不提出“信息强国”战略，不成为信息强国，将来在信息战中，难免重蹈历史覆辙。在这个背景下，网络有再多缺点错误，一棍子打死，无异于民族集体自杀。倒不在网络作为技术如何如何，而在网络背后，有个大于我们的文明存在。正如进化论作为生物学技术，意义并不大，但它背后，有一个大于农业社会的文明存在。这是重读《天演论》的第一个启示。这也是当前思想需要解放的第一个方面。”[8]

　　现在有人认为：搞网络，搞信息，是鼓虚劲。因工业、农业，看得见摸得着，实实在在的。网络、知识、信息，看不见，摸不着，所以是“虚”的。这种思想的根源在于人们认识的局限性。应从人类社会发展的角度来看问题，特别是技术的进步为人类社会带来的变化，并是以“虚”“实”来衡量的，网络的产生和发展，给人类社会带来的不仅仅是技术进步，还将在社会文化各领域产生革命性变化。我们处变革时代，不问潮流方向，只顾务实，只是一味地沿老路走下去，也许到不得不变时才发现，“变之权”已拱手让与他族他人。当前，从数字化网络技术革命产生了新方向，存在方向判断问题，我们从技术层面跳出来，从战略层面看网络。

　　4、要有危机感

　　2000年出版的《国家信息安全报告》警告说，中国信息安全存在潜在威胁，中国正在失去“制网权”。而有专家指出，中国从来就没有“制网权”，根本谈不上“丧失”，这不能不引起重视。

　　中国计算机软件、硬件主要依赖于进口；核心IT技术受控于西方；在全球网上信息资源中，80%是英文，中文信息资源不足0.4%。中国在计算机硬件、核心技术方面处于落后位置。

　　1999年8月26日，不明身份的黑客潜入加拿大骑警和加拿大情报机构计算机网络系统。加拿大警署证实：遭泄露的消息涉及经济情报、商业合作伙伴、加拿大恐怖活动调查和加拿大国际关系战略，有可能危及国家安全。在2000年3月，从英特尔公司和微软公司分别传出消息，奔腾Ⅲ和Windows98均暗藏了“机关”：美国人可以任意窃取网上客户的保密资料。消息传出，世人震惊。

　　对此，中国采取的对策是：禁止政府部门安装了奔腾Ⅲ处理器的PC机接入互联网。无疑这是信息产业部应对一时的“鸵鸟政策”。

　　中国的电脑制造业不但拥有自己的电脑品牌，而且电脑整机的销量在亚太地区的排行榜上名列前茅。然而，藏匿在繁荣图景之下的真实是：电脑硬件的关键部件都属于国外的原始设备制造商。从CPU、硬盘到声卡、显卡，中国都缺乏生产、研发能力。而这是在一个很小基数下的增长：1998年是140多亿元人民币，1999年是170多亿元人民币，2000年是210亿元人民币，只合20多亿美元。而国外仅微软一家一年就有300多亿美元的销售收入。中国的软件企业号称有5000多家。但只有20亿美元的市场。在国产软件为了生存苦苦挣扎之时，美国微软公司的视窗操作系统和办公软件占据了中国软件市场90%的市场份额。

　　计算机专业人才的培养，是信息革命的一个突破口，但中国人才奇缺半数流失也令人担忧。美国人提出的是“一个队伍、一个使命”的口号，围绕着自己的社会需求，全球的社会需求进行计算机技术的研发；而中国则面对着两条战线：培养出的顶尖计算机人才一大半去了美国，去了硅谷；而在我们自己的硅谷中，充其量剩下了一半。

　　据统计，中国计算机复合型人才只有3000人左右，而在美国，这个数字是40万，而且每年以7万人的速度在增长。

　　我们应该意识到，面对全球经济一体化的浪潮，中国应当尽快变成信息化国家。不能等待“网络一代”成长起来后再去参与互联网时代的国际科技、经济、文化竞争。今天的中国人向信息社会迈进的速度有多快，在很大程度上决定我们民族的未来。

　　互联网时代信息成为现代社会和经济发展不可或缺的工具，能不能抓好信息的发展，对于任何国家的发展至关重要。不管你对互联网的态度如何，互联网对任何一个国家都会产生深刻的影响，中国也不例外。

　　当前，互联网确实还存在一些泡沫因素，但这并不是互联网本身的过错，它只是互联网运作模式造。无论是工业经济还是信息经济，缺少信息无疑等于丢掉交通工具。它能为全人类服务，谁能够利用好它，谁就能取得好的效果。