网吧违规事件屡禁不止、愈演愈烈，原因是多方面的，其中现有的“多头管理”体制也是问题不能有效解决的重要因素之一。网吧问题应该走出“多头管理”的困境，并借助运营商的力量彻底治理网吧问题。

　　特约撰稿 毛天祥

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　　近来，关于网吧管理的话题再一次引起了人们的关注。据新华社报道，重庆市最近接连发生青少年因在网吧上网而引发的恶性事件。笔者在对网吧进行暗访时发现，虽然网吧管理整治涉及文化、工商、公安、通信管理、教育、财政、法制办、精神文明办、团委、广电等多达10个部门，但“多人管理”的模式，使得“黑网吧”有机可乘屡屡违规；另据《人民邮电》报4月8日报道，甘肃电信发起的“绿色动力”推广和加盟活动得到积极响应，20天来，全省已有百余家网吧联系加盟。

　　其实，重庆不断出现的网吧暴力事件，在国内其它省市同样比较普遍。它暴露出目前网吧管理体制的混乱和无序。而从众多网吧加盟“绿色动力”的迫切愿望也可以看出，网吧管理的确需要注入新的活力。

　　关闭网吧无疑是因噎废食

　　有人认为网吧是这些暴力案件频发的罪魁祸首，据此建议将网吧全部取缔。毫无疑问，这只是削足适履、因噎废食的愚蠢之举。

　　目前，网吧业处于一种超常规发展状态，这正说明其现实需求的空间之大，因此取缔网吧极不现实。据媒体报道，我国目前数千万网民中，就有20%是通过网吧上网。对于那些没有电脑或付不起昂贵包月上网费的网民来说，网吧无疑是他们畅游网络空间的最好窗口。同时，网吧的社会功能显而易见，存在的理由当然也十分充足。一方面，网络已经成为现代人生活不可或缺的一部分，尤其是年轻人如果学不会网络生存，今后是难以适应社会激烈竞争的。但鉴于他们目前的经济状况，通过网吧上网是最经济的方式。其实这也正是为什么大中专学校附近网吧生意火爆的真正原因。另一方面，网吧业是IT业发展的助推器。网络游戏业、软件业、PC及服务器制造等因网吧业的蓬勃发展有着巨大市场。也许有人会说，网吧里充斥着许多色情、暴力的内容，这话不假。但这并不是网吧的错，只要网上存在这些不健康的内容，通过别的途径上网照样会受到它的毒害。

　　由此看来，网吧暴力案件的接连发生，并不全是网吧的错，因此要关闭所有网吧的提议并不可行。不过，这同时也提醒我们，对网吧进行规范化管理已经迫不及待。然而，重庆市有整整10个部门对网吧进行管理，可谓”十龙治水”，可为何却仍然管理不佳呢？

　　网吧期待走出“多头管理”困境

　　其实，现在这种网吧管理体制和方式都已经不能适应形势发展的需要。从管理体制上说，目前流行的这种“多头管理”模式，看似严密，却不可能做到责、权、利明确。因而，极易出现有利益和权力时争着管，而有责任时却是相互推诿的现象。“多头管理”的最终结果则是造成“无头管理”。其实，重庆网吧管理体制的最大缺陷就在于此。10个部门，看似为网吧管理编织了一张大网，却没有哪个部门最终“收网”。同时，从管理方式来讲，目前的网吧管理以专项治理为主，即在一段时间内，由文化、公安、工商等部门联手对网吧进行大规模整治。这种方式短时间能取得较好的效果，但不是长久之策。往往在专项治理之后，随之而来的是网吧违规活动的普遍回潮。

　　因此，对现行网吧管理模式进行大刀阔斧的改革已成当务之急。虽然解决“多头管理”问题比较直接的办法就是成立联合管理办公室，即将原来分散在公安、文化、工商等部门管理网吧的权力集中起来，最大限度地实现对网吧的有效管理。这一举措并非不可行，但在政府部门大力精简机构的今天，此举也可能导致机构的又一次膨胀。那么，作为提供互联网接入服务的电信运营商在网吧管理上是否能有所作为呢？

　　“绿色动力”大有作为

　　一直以来，电信运营商提供接入，民间网吧提供终端服务形成了中国网吧产业的特点。在这种情况下，业内人士曾经提出了一条比较可行的建议，就是网吧管理可以从电信运营商切入，从源头上予以规范。电信运营商按照国家规定，对证照不全的网吧一律不许提供接入服务，并于每天零时至8时对所有网吧停止网络接入服务，这是目前最有效和最低廉的管理手段。当然，网络的安全监控软件也要在网吧里安装，一旦有浏览色情和非法网站，便自动地阻断。此举是否有效，有待实践的证明。倒是“绿色动力”带给我们启示：电信运营商亲身上阵实施网吧连锁规范经营也不失为解决网吧诸多问题的良策。

　　自从《互联网上网服务营业场所管理办法》出台以来，网吧连锁经营已经成为趋势。据报道，目前中国联通、亚联电信等多家运营企业都已经拿到了全国连锁网吧的经营牌照。身居幕后的电信运营商走上前台，实施品牌连锁经营，不但可以使目前以小、散、乱、差为主要特点的网吧业得到转变，而且可以使自身资源得到高效的使用，为企业带来丰厚的利润。如此“双赢”的良策，实在值得电信运营商一试身手。

　　以“绿色动力”网吧联盟来为例，它是中国电信集团对社会公众提供互联网上网服务的连锁经营机构，联盟将把传统单一功能的网吧转变为集各类增值服务为一体的综合性上网服务机构。它以“绿色、健康、新希望、新动力”为品牌核心，以新理念、新起点、新盈利模式为品牌外延，实行“全国连锁、万店如一”的服务标准，构建社会、企业、网吧业主和顾客之间的多赢价值链。与一般连锁店不同，“绿色动力”以九大保障、九大专业化服务、十一大权益为亮点，吸引业主加盟；同时重新定位上网人群。摒弃了一些网吧以青少年为主要对象、以上网费作为主要收入的收入模式，而代之以其他经营性收入。“绿色动力”以内容服务和增值服务收入作为盈利核心，打造中国电信的网吧品牌并实现业主盈利模式的创新。

　　据业内人士分析，“绿色动力”的最大的优势在于资源共享：连锁体系内各加盟店及直营店通过共享“绿色动力”的品牌优势、管理能力，强大的信息处理、交流、支持能力，丰富的内容种类，高效的技术处理能力以及强势的广告促销手段来扩展经营，充分提高资源利用率，增加灵活性，降低经营风险，从而增加经营利润。

　　由此看来，此举的确可以使电信运营商在帮助网吧走出“多头管理”困境发挥重要的作用。我们期待他们能有所作为，为网吧的发展营造一个健康的环境。

　　《通信信息报》