浪潮软件提速“数字民政”_业界动态2_科技时代

浪潮软件提速“数字民政”

http://www.sina.com.cn 2003年07月17日 11:01 新浪科技

　　文/郑海宁

　　7月16日，由我国软件旗舰企业浪潮软件为北京市民政局开发的"北京市城乡居民最低生活保障管理服务系统"一期工程开通仪式在京举行。出席开通仪式的有民政部副部长姜力、北京市副市长刘志华、北京市民政局局长赵义和浪潮软件总裁丁兆迎等政府和企业领导。

　　"北京市城乡居民最低生活保障管理服务系统"是迄今全国民政系统功能最为完善和强大的低保系统，为北京市"数字民政"工程的重要组成部分，也是北京市电子政务系统重点示范工程。该系统的成功运行，标志着我国民政信息化建设开始驶入快车道。在开通仪式大会上，民政部副部长姜力对该系统功能给予了充分肯定和赞许，部分领导和专家饶有兴趣地参观了整个系统的运行情况。

　　"数字民政"托起民政明天

　　我国民政系统信息化从无到有，从小到大，目前已初具规模，国家民政部机关除在互联网上推出以政务公开为主要内容的民政部网站外，还在全国或部分地区推广了城乡居民最低生活保障管理系统单机版、救灾管理统计系统、婚姻登记管理系统、社团管理系统等业务软件。各地民政信息化建设也有了一定进展。但民政信息化建设还存在着差强人意的地方，信息化建设需求十分明显。

　　民政工作的多元性决定了民政信息化建设的复杂性和艰巨性。在2001年全国首次民政信息化建设工作会议上，民政部宣布，未来5年，将在全国民政系统基本建成管理型的"数字民政"和服务型的"便民工程"两大网络系统。

　　所谓"数字民政"工程，就是构建覆盖全国的民政业务宽带高速网络；在这一网络上，建立分布式民政业务信息资源数据库，并开发管理和分析这一数据库的通用民政业务软件平台；研制运行在通用平台上的专项民政业务管理软件及办公自动化系统，实施各级民政业务和行政管理的信息化。"数字民政"当前的建设重点之一，即是要尽快健全城乡居民最低生活保障的动态管理系统，实现低保资金社会化发放。

　　城乡居民最低生活保障是社会保障安全网中的最后一道防线，保障低收入群众的基本生活是民政工作的重中之重。但长期以来，低保管理水平和工作手段比较落后，严重制约了低保工作的进一步发展。解决这一矛盾的最佳途径，就是实现低保工作的信息化。以北京市为例，北京市低保规模正呈快速扩张的趋势。自1996年7月1日北京市建立实施城市居民最低生活保障制度以来，保障标准已由170元提高到285元，保障范围由8000人扩大到8万多人，近7年的时间里增长到原来保障规模的10倍。而从2002年起，全市又出台了农村居民最低生活保障制度，所有符合条件的农村居民将全部纳入保障范围。随着体制改革的不断深入和社会保障体系的逐步完善，低保工作的任务量将成倍增长。但与此同时，全市低保工作计算机网络条件却非常有限，仅在部分地区实施了局部信息化处理，尚缺乏全市统一的专业化应用软件平台，市区(县)、社区街道还不能实现一条龙联动和网络化办公，低保详细动态数据不能及时汇总，低保工作仍处于手工处理、纸面传输阶段，无法满足低保数据收集、处理、交换、共享的需要。因此，必须尽快构建低保信息管理网络和业务处理系统，实施首都低保网络化信息管理。

　　全心全"e"统一规范标准

　　"民政工作的对象是广大人民群众，是为民之政、利民之政、安民之政。浪潮搞'电子政务'，也是要全心全'e'为人民服务。为民服务，是我们关注的重点。"浪潮软件总裁丁兆迎谈到了浪潮软件切入民政信息化的初衷。丁兆迎指出，发展电子政务，就是要促进政府职能的转变，使政府由管理型转变为服务型，而民政部门是最接近人民群众、直接服务于民的部门。作为我国电子政务领导厂商，浪潮软件在做大量的政府办公厅、信息中心等综合性电子政务业务的同时，也逐步深入到民政等行业领域。浪潮对民政信息化领域的切入是从1995年开始的，做过许多民政婚姻登记、优抚安置和社区建设、服务等信息化应用软件和应用系统的工作。"从今年起，浪潮软件确立了电子政务的行业路线。"丁兆迎说："浪潮软件切入民政领域，是浪潮软件行业路线战略的体现，也是浪潮软件作为行业IT应用解决方案提供商的企业定位使然。"

　　"考虑到公司的市场定位和核心竞争力等因素，浪潮软件将专注于'数字民政'工程。"丁兆迎指出，民政行业的信息化工作可以说是刚刚起步，并在起步之初就得到了各级领导的强烈关注，无论从资金还是组织上都有充分的保障。其中，城乡居民低保系统是民政信息化十大业务中最重要的一块，已纳入国家电子政务规划系统内项目，为'十二金工程"之一，是一个正在启动的巨大市场。丁兆迎认为，按照目前的形势看，民政低保信息化市场发展空间巨大，可以说中国目前还没有在该领域的领导厂商，重量级IT厂商目前进入该领域的并不多。谁抓住了这个难得的机遇，谁就有可能赢家通吃。现在，浪潮软件已经抢占了滩头阵地，接下来就是要做大做强。对这一点，丁兆迎显得格外有信心。丁兆迎认为，浪潮软件在"数字民政"方面的优势是显而易见的：品牌优势。多年来，浪潮软件在电子政务领域积累了丰富的经验和技术，并取得了品牌领先优势。2002年浪潮软件在首都电子政务建设中引起了巨大反响；营销网络优势。以北京为市场运营中心，分设市场大区，营销服务网络遍及全国，这种营销网络优势有利于浪潮软件将成功案例向全国进行推广；成功案例。目前浪潮软件已成功地实施完成了广东省城乡居民低保系统和北京市城乡居民低保系统(集中式)。而其他竞争对手虽有解决方案，但尚未有成功案例；资质优势。有深厚的政府应用背景和自有产品优势；拥有一支素质过硬的研发团队。

　　那么，为什么有的IT厂商开发的低保系统往往"没法用"，而浪潮软件开发的却能运转顺畅呢?丁兆迎认为，其中最大的区别，在于许多IT厂商在系统开发中，仅仅是站在民政某个具体单位的角度，仅限于数据的上报和采集。而浪潮软件则是站在民政信息化和处理业务的角度进行开发的，有统一的数据中心、工作流程平台，与其他系统有接口，把数据采集融入到数据处理中，低保信息是一级级产生和审核的，自然就有了完整的准确的数据，加上整个系统是在网上运行的，从而就能满足民政系统各个部门的工作需求；另一个重要的区别，是不少IT厂商在实施中缺乏统一的标准和规范。而浪潮软件则严格按规划做，遵循统一的规范和标准，以保证数据交换与传递的顺畅。在项目实施时，如果有国家标准，浪潮首先按国家标准做；如果没有国家标准，浪潮则按地方标准做；如果没有国家或地方标准，浪潮就按企业常规标准做。"由于中央和地方情况不同，宏观和微观不同，仅仅依靠某个厂商的某个系统来覆盖全国是不现实的。因为一家公司不可能做完对全国各地的调研，因此这种系统即使做完了，要做好维护也很难。"丁兆迎强调："'数字民政'离不开统一协调，没有统一的规划和规范，没有统一的网络平台和统一开发的软件，没有上下贯通的技术标准，必然会导致重复建设、资源浪费。因此，要加强对'数字民政'的统一规划和管理，避免'有路没车'或'有车没货'。"

　　北京低保标竿示范工程

　　"北京低保系统的开通运行，不仅会在整体上推进北京市民政信息化建设，实现城乡最低生活保障的网上办公，也将为全国其他省市的低保管理工作起到很好的示范作用。"浪潮软件电子协作产品事业部总经理胡林向记者介绍了北京市低保系统开通对民政信息化的重要意义。

　　"北京市城乡居民最低生活保障管理服务系统"分三期进行，一期工程建设项目于2002年6月启动，向社会公开招标。浪潮软件依靠其完善的解决方案和雄厚的技术实力一举中标。2002年8月工程开始施工，经过4个月的网络集成与应用系统开发，该系统已于今年1月在北京市部分区县成功地完成了试运行。目前，该系统已开发完毕，并顺利通过验收，正式投入全市运行。

　　北京市低保一期工程建立了覆盖北京市18个区县、335个街道及乡镇的全市"城乡居民低保管理信息网"，实现了上下级之间的纵向联接和与北京市其他政务网的横向联接；建立了完善、高效、易扩展的"城乡居民低保审批与管理应用系统"，实现了城乡居民低保管理业务处理的网上登记、审批、管理、查询与统计分析等网络信息化处理，实现了全市及区域低保

　　信息动态分析、决策分析；建立了"低保信息系统网站"，能及时发布北京市低保制度的政策、管理信息，提供市民网上咨询、举报等交互服务，实现了网上办公。

　　胡林还向记者谈到了北京市低保系统的主要设计特点：以民政业务规范和数据标准为设计依据；采用了浪潮拥有自主知识产权的成熟技术，有利于开发、实施、维护、改进和降低成本；采用了B/S三层体系结构，将用户界面的表示、业务逻辑、数据层分开，实现了业务逻辑共享和客户端应用系统的"零维护"；采用了国际流行的组件接口标准(J2EE)进行开发；采用了参数驱动、工具配置、模块装卸等多种自定义技术，提高了系统的适应性和灵活性。

　　可以预见，北京市城乡低保系统的开通运行，将大幅度提高北京市低保工作效率和科学决策水平。而对于浪潮软件来说，北京市城乡低保系统的开通运行，也具有深远的市场战略意义。因为这是浪潮构建的全国民政系统内第一个站在民政信息化和处理业务角度，遵循统一规范和标准原则的功能完善、强大的低保系统，无疑它将成为浪潮借势发力全国"数字民政"的杆竿工程和示范工程。

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