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摩托罗拉力助城市应急管理

http://www.sina.com.cn 2002年09月11日 11:44 新浪科技

  一个人口百万、千万的城市,如何应付突如其来的天灾人祸?在市民遭遇暴力、疾病、事故的关键时刻,公安、消防、医疗等社会职能部门如何协调行动,在第一时间提供充分的救助与保护?在城市规模日趋庞大、职能更加复杂、人们的生命财产安全意识日益提高的今天,如何大力提高城市的社会应急反应能力,是所有城市面临的一大挑战。

  面对这一城市管理难题,国内外许多城市都进行了大量的不同形式的探索。科技的飞
速进步、计算机与通信技术的广泛应用、对最佳成本效益的孜孜追求,使不少国家的大中城市近年纷纷聚焦社会服务资源的重新整合与合理利用,芝加哥、纽约、洛杉矶、伦敦等发达国家城市率先走上社会应急联动这条道路。

  所谓社会应急联动,简而言之就是通过一个通信系统与信息系统集成的平台,统一协调公安、消防、急救、交警、公共事业、民防等政府部门,为市民提供快速、及时的各种救助和相应的服务。统一报警、统一指挥、快速反应、联合行动是社会应急联动系统的几大显著特色。

  世界现有社会应急联动系统中,美国芝加哥市911中心以杰出的运行效率而引领群伦,为众多发达及发展中国家的城市所研究和效仿。有关统计显示,全球所有城市中,芝加哥911响应时间最快,平均仅为1.2秒,98%的呼叫应答都在两次振铃之内。中心日均接警量为1.5万件,2001年共接警580万件,也就是说,平均每个市民一年有两次通过911请求救助。这里的911系统能够每小时处理3000个呼叫,每年的呼叫能力达650万次。

  芝加哥911中心于1995年正式投入运营,是全美最大的紧急管理与通讯办公中心之一。据介绍,911中心是美国第三大城市芝加哥的应急体系中枢,6个服务器提供所有调度功能,网络中心、2000多辆警车和350辆消防车上,都配有最先进的摩托罗拉通讯设备。共有850人在中心工作,109个接警席中有82个是公安接警席,27个为消防接警席。

  芝加哥911中心的指挥调度是个典型“四步曲”-接警、处警、跟踪、记录。1)接警员接到报警后,面前的电脑屏幕上立刻显示出来电人的姓名、地址和电话号码,以及报警点附近的电子地图,接警员将会按照事件性质传给大厅内相应的警察或消防警台处理。2)处警人员使用计算机辅助调度系统处警,并通过无线调度台和数据传输设备,将指令下达给街面执勤的警员,警员一旦接到指令后立即赶赴现场进行处置。3)现场的话音和数据信息通过无线通讯系统传回指挥中心,形成指挥中心与现场之间的互动反馈。4)与此同时,信息网络及语音记录设备如实记录下与事件相关的语音及数据信息,供未来检索查询。

  911中心在芝加哥市民中享有很高的知名度,即使是幼儿园的小朋友。该市一个四岁的小女孩就是通过911挽救了爷爷的生命。那天早晨,小姑娘发现爷爷从床上掉下来,头部受了重伤,生命垂危。她想起幼儿园老师的示范,于是立即拿起电话拨通了911。结果救护人员迅速赶到,爷爷得救了。这个小女孩成为拨通911获得帮助的芝加哥最年轻的孩子之一。有关调查表明,营救单位响应时间的缩短,可大大降低市民心脏病和其他意外伤害事故的死亡率;如果消防局对火警的响应时间平均能够缩短一分钟,每年便可减少数百万美元的财产损失。

  芝加哥911社会应急联动系统之所以能够应急和联动,靠的是先进的管理方式和摩托罗拉等提供的高科技手段。例如:地理信息系统的使用,可以使接警员在电子地图上实时了解所有可调用的资源,直观地确定事件发生的地点及周边环境,并确定事件现场附近的警力及设备分布。专用无线移动数据通信网络的应用,可以把信息网络延伸到移动的车辆和警员,以提高他们的工作效率。通过对公安、消防、急救、抢险等政府各职能部门原来各自分立、互不相通的指挥系统加以整合,形成了一个以城市管理者为中枢并面向各职能部门提供服务的统一的、综合的通信指挥调度系统。市民拨打一个电话号码,就可得到公安、医疗、消防等各种救助和服务。

  相比之下,我国绝大部分城市的应急服务指挥通信建设目前还基本处于多中心分散状态,有以110为主要信息源的公安指挥中心,119消防指挥中心、122交通事故处理指挥中心、120医疗急救服务中心等。这种多中心分散状态带来的明显问题是:不仅造成资源重复配置,投资分散,技术建设不容易完善,而且也不利于应急服务所需要的快速反应和合成作战指挥。有关部门的一项随机访问发现,很少有人能准确记住各种应急特服号码,多数人只记得110。如果市民不知道拨打准确的号码,报警或求助的平均延误时间大于3.5分钟。此外,多个应急特服号码的并存,又造成各个系统的重复投资和管理的分割。

  为克服这些传统体制带来的弊端,提升城市应急管理水平,把电子政务工作落到实处,我国一些大中城市已先后开始着手构建统一的社会应急服务中心,并取得了一定的实效。今年5月,我国第一套社会应急联动系统在广西省会南宁市正式投入运行,这个系统采用摩托罗拉先进技术,对各种分离的信息与通信资源进行了完整的系统集成,将110、119、120、122等纳入统一的指挥调度系统,从而实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥、协调一致,使高效应急、联合行动成为现实。

  南宁市的一项调查显示,在社会应急联动中心运营之前,包括120、122等在内的各个特服电话,每天接报量加起来不足1000次;而中心运行之后,每天接报超过4500次。属于哪个部门负责的,接线员交由该部门处理,而无效的部分,在中心接警阶段就被过滤掉了。其优越性在于:避免了线路占线,较少了无效出警,公安、消防等部门可以集中精力处理真正的紧急事务,各种公共资源得到有效利用。统一的信息接收和处理平台的建立,还推动了新运营模式和相关运行规则的形成,打破了条块分割、各自为政的传统机制,实现了信息资源和通信手段的共享。

  统一报警、统一指挥、快速反应、联合行动,社会应急联动系统已经显示出为市民解难、替政府分忧的巨大潜力。有理由相信,芝加哥、南宁等国内外城市应急联动系统的建设和成功运行经验,必将对我国的城市化、信息化建设产生积极深远的影响。


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