新华网合肥3月5日电(记者偶正涛)社会主义市场经济下的中国电信业，亟需引进“普遍服务”法则。记者日前在 采访农村电话装机难问题时，有关专家提出了解决落后地区电信服务的根本方略。

　　“普遍服务”是国际电信业通行法则，即让所有的人享受现代电信带来的便捷。电信企业或已经享受电信服务的人， 有义务为市场服务难以惠及地区的居民享受电信服务作贡献。如替深山区、海岛居民装电话等。

　　中国要实现现代化，必须实施电信的“普遍服务”法则。据中国科大中国社会研究课题组专家分析：全国尚有700 万未脱贫者，多分布于中西部山区。信息，是这些人脱贫的重要依托，而这些地区政府、居民投资能力薄弱，只有通过“普遍 服务”，这些人才有可能打破信息获得受益。

　　“普遍服务”首先应是对电信企业的基本要求。安徽省通信管理局江勇局长介绍，随着改革的深入，电信企业也都按 市场规律运作。国务院电信资费改革中，取消了固定电话的附加费、初装费，农村固定电话的资费下调幅度更大，较大地减轻 了用户负担，同时电信企业出现较大的亏损。安徽农村固定电话每户装机费用约2000元，而话费收入每年约200元上下 。巢湖市农村电话每月每机实际收入话费约20元。但我国的电信企业毕竟是国有垄断企业，其市场受到保护，电信运营执照 无偿获得，企业运行资本绝大部分是政府提供或政府保护下的垄断权益所带来的。在高利润市场无偿获取之后，有义务对农村 、海岛等居民实施“普遍服务”。

　　有关专家建议，政府应明确建立“普遍服务”法则。中国科大商学院青年专家周荣庭提出：我国电信资费由国务院确 定。国家在确定资费时，应分解出企业成本部分、企业利润和普遍服务基金等。这样，对电信企业考核更为科学，而对老百姓 关于电信资费的质疑，也就有了更好的解释。据统计，中国移动电话与固定电话装机总数超过3亿，法规明确之下，资金积累 是相当可观的。

　　在电信企业采访，更多的专家提出“普遍服务”加上高科技手段，农村和偏远地区的电信服务应该可以解决。如在较 为分散的农村，采用移动通信、卫星通信，降低一次性投资和运行维护费用。而使用价格上由“普遍服务”基金反补电信运营 商。对使用频率较低的用户，可免收月租费，以刺激使用。

　　据了解，在国外，我国香港地区等，“普遍服务”法则实施相当普遍。我国通信领域逐步进入高位、稳定运营期，引 进“普遍服务”法则正当其时。(完)

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