本报记者　李明顺　北京报道

　　3月7日，第十届全国政协委员、东软集团董事长刘积仁在一份关于建立“电子地图开放机制”的提案中呼吁，国家应尽快“解开不合时宜的‘紧箍咒’，建立明确的电子地图管理与使用规范”。

　　这份提案明确指出，国家应该废止对可使用的地图比例尺的不合实际的限制法规以及不合时宜的保密规定，以便于电子地图的民间和商业运用。由于电子地图的制作及相关体系投资浩大，这份提案建议政府应容许并鼓励包括外资在内的实力企业进入，从而以“官民并举”的方式来发展相关产业。

　　3月9日，本报记者专访了刘积仁这位三届全国政协委员。

　　《21世纪》：请您先谈一谈提交“电子地图”提案的一些考虑。

　　刘积仁(以下简称“刘”)：中国的电子地图一直是国家的战略性资源，电子地图的大规模测绘被认为是一个机密，而发展到现在这个阶段，它已经是一个商品了，其中一个最大的应用行业是汽车导航。比如，我们将来的城市交通需要有序化控制，而不能完全靠修路来解决了，还要靠宏观上的调度和管理，在这个调度的过程中，电子地图就变成了一个很重要的资源。

　　还有一点，当这个电子地图成为商品之后，比如说谁来制作电子地图、谁来修改、谁来使用等等。

　　《21世纪》：现在的地图制作是不是不能适应当前情况了？

　　刘：是的。第一，现在的地图都是经过测绘局测的，但它不是天天测，而地图时时在变化，测绘局是很难做到的。

　　第二，从法律法规的角度上，测绘局是没有权利把这个电子地图予以商用的，它是国家拨的经费来测的，它的目标也是为政府公共设施服务。所以，一般民间的企业，去向测绘局买一张大比例地图是违反法规规定的。这样，正常途径就没有一个合适的途径拿到这么一个地图。更遑论电子地图？

　　即使你通过出版社能拿到地图的话，那一些地图上经常变的东西你怎么来做？政府管到这儿成本就不是很划算了。

　　《21世纪》：现在的地图怎么测绘？

　　刘：现在的地图测绘是各个省都在测自己省的图，没有一个全国的图。你拿到一个全国的地图，是很不协调的。

　　我们也注意到国家测绘局正在准备进行全国性测绘，但我也相信，等他们测绘完了以后，原来测的又有变化了。我觉得应该形成一个很好的机制，这个机制就是让社会资金进来，让社会资金能够不断进入并循环。

　　《21世纪》：电子地图短期内会有商业价值吗？

　　刘：现在已经有了，在汽车里面有装的，在手机里面也有，在日本现在就已经做到了。比如说你想要到一个宾馆来，你在手机上打出字来，那么手机就可以给你画一个地图。画一个你要走的具体的路线，这也是电信公司的一个增值服务，比如你每个月要付三百日元就可以了；汽车导航同时画一个最佳的路径，在汽车导航里有一些交通信息，当这成为汽车的一个必备装置，那就是一个大的产业了，因为汽车电子已成为汽车价值里很重要的一个部分了。

　　《21世纪》：那利益分配呢？

　　刘：最主要的还是法规的问题，法规清楚了，怎么分配，那就是一个经济学的问题。

　　《21世纪》：日本那边商业的价值链是怎么的呢？

　　刘：商业价值链第一步是，在汽车里面把这个地图导航做成一个基本的装置，然后有人专门生产导航的设备，像一种小电视机一样，也有人专门提供电子地图的信息资源，也有人制作相关软件，还有人专门为这些数据搜取而工作，有一大堆的人专门从事更新这个数据库。

　　第二步在传感器上面，马路上装了很多交通的信息，这是高速公路管理部门提供的，路上有一些东西可以给你发信号，告诉你往哪儿走，怎么走是最佳路线，如果是高速公路，有过桥费什么的，他会给你算出来走哪个地方是最省钱的，或者最省时间的，路线最短的。

　　还有一个，这里面有大量的服务，提供数据的部门会卖一些广告，比如说中餐馆标在地图上了，卖衣服的标在地图上了，商店也标在这里面了，就像媒体卖文章的时候，文章没赚钱，广告赚钱了。

　　《21世纪》：您有没有从研究日本的经验中注意到什么不利方面？

　　刘：日本现在可以从政府拿到这个地图，有很多的商用公司通过地图来做地图数据库。

　　你要是想点一个日本人的名字就能找到他(她)的家，这里面就有一个隐私的问题，法律上肯定就会保护。假如我输入你的电话号码，就可以知道你家门牌号，找到你家的门口，这样的话，中国法律允许吗？那肯定会有很大的争议。

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