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新经济的新守门员

http://www.sina.com.cn 2000/10/23 15:03 财经杂志e周刊

  ----联邦通讯委员会简直是个难以寻觅的地方。没有路标的指引,你必须从国家大道的南端开始行进,穿过8座盘踞式的建筑,直到你来到另一座盘踞式建筑面前,联邦电信委员会就在其中。隔壁的美国妇产科学院看上去则要更为高耸。

  ----多年以来,这个机构就像它的位置一样神秘莫测。但是这一切现在已经改变。一度“凋敝”的联邦通讯委员会现在正是华盛顿最为炙手可热的规则制定者,这个在1934年因管理无线电广播站的需要而诞生的机构正在迅速成为膨胀中的网络与通讯领域的官方守门员。“‘联邦通讯委员会’”是与新经济的命脉紧密相关的最重要的决策的中心“,已经成为一名律师的前任联邦电信委员会职员彼得·罗西如是说。

  ----问题是被赋予越来越大的司法权的联邦通讯委员会将会以何种新面目示人?是更加咄咄逼人还是更加仁慈?答案在很大程度上是未知的,但是它无疑将对在线世界产生重要影响。

  ----电信产业的格局因而将前途未卜。“联邦通讯委员会的根本哲学是消解规则,或者说是减少规则,同时使市场得以运转”,戴维·塞勒,联邦通讯委员会一位离任的仲裁员指出:“但是看它在实践当中是怎样将这种哲学进行到底倒不失为一件趣事”。

  ----没有谁会为此打赌。在克林顿的治下这个机构表现活跃,它不遗余力地把自己的鼻子伸到诸如低能耗无线电广播站、高清晰度电视和企业购并(通讯委员会主席的异议将有助于阻止MCI Worldcom与斯普林特电信公司的合并)这样大相径庭的领域。如果不是这样,戈尔式的管理将表现得更为积极。戈尔被总统克林顿授予对于电信项目的特别职权,他显然不会放弃对于此事的兴趣。与之形成对比的是,布什的管理原则恰恰是在诸多项目当中尽量不插手与电信有关的事务。

  ----电信产业全面的增长意味着,无论由谁来掌管白宫,管理规则都将有增加的趋势。但是当电缆公司可以提供通话业务,电话公司可以提供电视图像,而每个人都可以上网,并且往往是以无线的方式的时候,联邦通讯委员会就不得不使劲追赶潮流。联邦通讯委员会委员,同时也曾担任过布什内阁官员的米歇尔·鲍威尔曾直言他对于宽带时代的不理解:“危险在于,我们对于电视部门的电话网络和电缆有深入的理解,但是我们对于双轨电缆的基础建设却没有多少经验”,他说:“如果不经心,我们也许会愚蠢地提供在电话的技术体系下发展起来的受规章限制的设备。”

  ----委员会的现任主席威廉·科纳已经作出许多努力来推进地方电话市场和电缆系统的开放以增进竞争,并以此作为为消费者降低价格的有效方式。他同时发起了一场对机构结构的大调整,以使它更好地管理新生的电信技术。联邦通讯委员会已经增设了一个信息管理部门来解决消费者的投诉和一个执行部门来付诸实施。它们的影响相当于联邦通讯委员会的警务部门。

  ----这样的话,下面列举的一些问题就是这个机构在未来时间将要考虑的:

  ----——它是否要对因特网进行管制?到目前为止,答案在很大程度上是否定的。但是如果这样的话,一切将很难预料。“现在对于因特网还没有制定正式的联邦管制”,联邦通讯委员会委员富施格罗西说:“但是在华盛顿,许多人将很乐于看到这个。”他强调每日新闻剪辑的关于联邦通讯委员会的新闻“总是充斥了更多关于网络的故事而非关于联邦通讯委员会的”。

  ----——联邦通讯委员会是否将继续对企业的并购加以干预?这个机构有责任搞清楚公司的合并是否代表公众的利益。(它现在所密切关注的一个购并案使有关AOL-时代华纳,即《财富》杂志的母公司。)法律的制定者最近对于联邦通讯委员会的关于并购的复议是如此的头疼,以致于国会山用法规限制通过这些议案所需花费的时间。没有任何结果从中产生,并且其他一些规劝联邦通讯委员会的努力也很可能会陷于失败。在美国历史上最大并购案当中有6起都牵涉到了电信企业,并且这些购并均宣布于刚刚过去的两年。

  ----——联邦通讯委员会是否应当坚持向那些不断涌现的新技术开放普遍性服务的接口?对每一位消费者而言,推动提供电话服务的努力是有效的,但是因特网要复杂得多。它同时也更为昂贵。联邦通讯委员会是否会明确由谁来支付?它是否将迫使电缆企业向所有的网络提供商开放?科纳指出联邦通讯委员会应当致力于“保证每一个美国公民具备通向21世纪的入口”并且应当把消费者保护、系统有效性和普遍性服务作为它的管辖的标志。这个机构下一任的主席将开始选择他(她)自己的工作重点。

  ----——联邦通讯委员会应当把国际电信推进到一个什么样的程度?当然,所有这些技术正在不断地聚合到一起,它们同时也在流向跨越整个地球的各个企业。这些美国式的标准将在何种程度上成为世界级的电信企业的共同道德?这也许将成为下一个大的困扰。

  ----与此同时,政治家把联邦通讯委员会当作选举的筹码。戈尔的竞选对手乔·厉伯曼最近发表了他关于如何减少充斥于电视节目当中的性与暴力的这样一些看法:“不去看它,把它关掉,制定法规,然后再报告给联邦通讯委员会。”如果这一切发生的话,那么肯定将要有更多的人来到那座盘踞式的建筑物面前了。任波/编译



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