8月中旬，当铁道部将单独组建“铁道通信集团公司”(铁通)的消息传出时，联通在香港的股价略微调整了一下，旋即恢复正常。至此，风传了两年多的“铁道网并入联通”的主张无疾而终。与次第涌现的联通、吉通、网通一样，铁通很快将成为踏入电信舞池的又一新宠。

　　----这家固定资产超过100亿元的企业正在紧锣密鼓地筹划中，尽管目前铁通筹备组仍然只是在铁道部的副楼里挂了个牌子，但是另起炉灶的日子已经不远了——公司已在月坛大厦租了办公室，不日即将迁入。

　　重识铁通

　　----熟知铁道系统的人都知道，铁道人的名片上一般都印有两个电话号码，一个是我们司空见惯的市电，另一个四到五位数的被叫做“路电”，也就是铁道系统内部的“分机”。由于与中国电信实现了互联互通，事实上多数情况下这不过是“一部电话，两块牌子”——眼下全国只有100多万用户拥有“路电”。

　　----这个数字是很容易被刷新的，如果铁通集团在9月能按预期拿到电信运营牌照的话。据称，这块牌照将允许铁通开展除移动通信外的所有电信业务。

　　----在长途电话和专网建设方面，铁通有着很强的竞争力。铁通早已拥有了一张庞大的通信骨干网络，如果刨根问底的话，这张网在很多地方铺就时间甚至还早于电信系统，而且近年来一直在继续建设中。至1999年底，铁通拥有通信干支线12万公里，其中光缆4万公里，数字微波4600公里，卫星站70个，支线网遍布全国500多个大中城市。自去年11月起，铁道部还沿11条铁路干线安装了SDH(同步数字传输)设备。

　　----按照一般的估算，铁通的电信网络资产大概在100亿元左右，然而一旦拿到电信牌照，这个数字肯定将成倍地放大。这不仅是中国电信以外的第二大电信网，同时也是中国电信以外的惟一一个业务层、基础层(传输)、服务层都具备的通信网络。

　　----由于政策方面的原因，长期以来这张网一直少有人识。我国目前有权修建和拥有光缆设施的只有中国电信(固网)、联通、网通，以及军队、铁路、有线电视等部门，而按照有关规定，只有获得牌照的电信运营商才有通过自有或租用的光缆设施经营电信业务的权利。其它单位虽然拥有专网，但只能内部使用，不能投入商业运营。专网如果向其它运营商出租其富余的通信能力，还需要信息产业部的专门批准。

　　----一旦铁道网的能量释放到社会上来，“整个电信市场的数据都要重新估算，因为市场格局已经变了”，一位电信专家如是评价。

　　----然而，直到现在，铁通还算不上是一个企业，除了尚没有工商注册外，它的机构、人员也并不统一。铁道部原有的通信部门原本隶属于电务局，而在各个地方铁路局中，则归各自的通讯段管辖，上下及相互间并没有明显的垂直隶属关系，其主要工作就是为铁道系统提供内部电话、电报、传真、计算机联网等服务。

　　----1997年，铁道部先后成立了两个经营性实体：中铁通信中心和中铁寻呼公司，在行业许可范围内开展各种经营，包括出租线路，自建、合建光缆等。两者还分别在各铁路局设立了地区性经营机构，从业人员6000多人，年营业收入10个亿。至1999年，中铁通信中心和中铁寻呼公司分别发展了住宅电话用户(铁路内部的)100万，无线寻呼用户140万。由于两者都将并入即将成立的铁通，在某种意义上已成为铁道通信独立运营的探路者。

　　----在近年来的电信产业改革中，铁道部的身影也一直隐约可见。这包括为中国联通GSM网在全国范围内提供城市间联网数字通道；为吉通公司互联网络在北京、武汉等主要城市提供长途承载通道；参与建设网通的宽带光纤IP骨干网示范工程等。

　　----当然，在此期间，铁道通信部门的主要任务还是为铁路系统服务，在铁路通信网上已建成和正在建设信息管理系统和信息源，比较大的系统有运输信息管理系统、调度信息管理系统、客票信息管理系统等。这些信息系统可为政府部门、企事业单位和铁路客货运输用户提供信息服务。铁通挂牌之后，铁路服务仍将是其业务中的重要一翼，不过届时铁道部就将作为大客户而不是上级主管部门出现了。

　　揖别联通

　　----所有的电信重组故事都必须从1998年底的电信体制改革谈起。当人们正在为肢解中国电信恐龙献计献策时，铁道部同样面临着深化铁路改革，重构运输企业的困局。对于通信部门，铁道部最初的设计是组建一个独立的面向社会和铁路的电信经营实体。

　　----1999年上半年，电信监管部门正在为长不大的联通筹措力量。由于铁道部本身是联通的股东，又向联通租借了相关网络，两者合而为一的方案很快就被提出来。当时的另一层考虑在于，拥有移动牌照的联通与铁道网络正好形成资源互补，联手挑战中国电信。

　　----当时的铁路通信，仍然淹没在庞大的铁路系统中，机构和人员尚待剥离，因此铁道部曾拟定了大中小三种剥离方案。大是指将全部通信系统剥离出来，除了通信网络还包括铁路运输生产专用通信设施，如站场通信、无线列调、区段电话设备、调度电话、站车广播等设备与人员；中等方案是指只剥离通信网络部分；小型方案是指只剥离几根光缆。最终考虑到通信网络的整体性，铁道部决定将传输网、数据网、交换网等资产从运输企业剥离，作为铁道部的资本投资，组建铁道通信信息有限责任公司，实现所有权和经营权分离。而铁路运输生产专用通信设施仍然保留在铁路运输系统。

　　----按照铁道部的设计，铁通将根据经营管理的需要在各地设立子公司、分公司，开展全网一体、全国规模的经营服务，同时开辟铁路和社会两个市场。至于与联通的合作，只不过是将铁路通信企业资产以入股方式注入联通，铁通作为一级法人实体和市场主体继续存在。

　　----然而，1999年联通正发生着脱胎换骨的变化。随着原信息产业部副部长杨贤足等人的加盟，以及财政注资、国信寻呼并入等一系列举措的纷至沓来，昔日积弱的联通迅速发生了质变。首先是完成了内部整合，将山头林立的二级法人一一变成统一管理的子公司；其次是陆续兴建了基于SDH(数字同步传输)和DWDM(波分复用)技术的宽带光纤网络，到今年年底，将建成47000公里，覆盖全国180个城市。而这一网络在沿海地区几乎与铁通是重合的，资源互补已成往事。

　　----相对于不足万人的联通(吞入国信寻呼后也只有2万多人)，铁通实在是太臃肿了：经过近一年的减员与分流后，它仍然拥有六七万人。因此联通提出，只接纳其核心业务，并且各铁路局的子公司要一一对应地并入联通的子公司，使铁通全部“融合”在联通的体制之内。这固然是现代企业的题中之义，然而对于发展了50年、树大枝繁的铁通而言，显得过于苛刻。同时，据说由于联通与铁道部在铁通股权上发生了争执，双方从1999年6月谈到今年的4月仍未有结果。

　　----今年春天，信息产业部有关领导向国务院建议，现阶段铁通并入联通的客观条件并不完全具备。由于铁通人员众多、负担也比较重，如果处理不好，联通甚至会有被拖垮的危险。因此，国务院最终决定将“并入”一事分成两步来实施。第一步，让中国铁路通信集团公司作为独立的公司运作起来，进一步提高劳动生产率和技术装备水平；第二步，当铁通的劳动生产率和技术装备水平和联通相当之时，再与联通进行资产重组与人员重组。国务院给定的第二步的完成时间是在三年之后。

　　----铁通有关负责人则表示，铁通计划在三年内同时在中国和美国上市。事实上，铁通的独立已成既定事实，至于三年后的合并，在互联网时代显得那么遥远，市场人士并不抱太大的希望。

　　吹皱电信春水

　　----铁通的出现，对于转向竞争格局的电信市场无疑又是一次冲击。因为铁通极有可能拿到除移动之外的全部牌照，从事长话、市话、数据传输及网络运营，这更使人看到中国电信业群雄并起的未来。从国际经验来看，铁路通信部门以面向路内、路外两个市场经营为特征的通信体制改革都普遍取得了成功。在日本，1987年成立的独立的铁路通信公司，1989年已发展成为日本最大的电信公司之一；在德国，1996年铁路通信成立独立的经营公司，1997年组建合资公司，当年路外营业收入就超过了路内收入，达到14亿马克。英国、加拿大等国家的铁路通信走向市场后，也都发展成为本国主要电信运营商之一。中国的铁通因此显得更有希望。

　　----较之联通与网通，铁通的优劣势都较为明显。铁通的主要资产在于网络，由于是沿铁路线铺就，铁通的网络覆盖面广，包括了中小城市。同时由于很多城市本身有数个车站，因此可以因地制宜地搞环路建设城域网，使得光纤无线接入用户，覆盖全区。在一些城市，铁道网的优势甚至比中国电信还要大。

　　----但在沿海地区，铁通的网络质量远不如从零开始的联通和网通。铁通的光缆带宽多数在2.5G左右，甚至只有600兆，在一些地区还只是铜轴电缆。而新兴电信公司的每根光纤带宽则在10G以上。在老少边穷地区，铁通虽少有对手，却也少有客户。

　　----铁通的另一大优势在于路权。按照有关规定，铁道系统有权在铁路两侧一定范围内开沟、埋线。而对于中国电信、联通等公司而言，这种路权则需要现金和耐心来向地方政府赎买。这不仅意味着成本的优势，同时也使得铁通在网络布局方面更加系统一些，与各自为政、地方势力强大的中国电信相比，铁道网是真正的统一规划的通信网络。

　　----事实上，对铁通本身来说，最大挑战还是来自经营方面。由于长期以来依赖铁道，根本不构成一个统一的经营实体，加之计划体制惯性和历史负担，铁通本身并没有令人信服的营销能力，很多人因此怀疑铁通的竞争能力。专家指出，铁通的迫在眉睫的问题还是摆正位置，寻找自己的市场空间。张继伟/文