【记者云河北京18日报道】中国电信与铁通公司日前签署了全面合作的框架协议。在签字仪式上，中国电信承诺为铁通公司提供公平的互联互通接入服务。对于铁通这家成立于去年底的我国第7家电信运营商来说，能与中国电信实现互联互通，其意义不亚于拿到营业执照。以此为契机，铁通大规模进军固定电话市场的行动将很快进入实质性操作阶段。

　　“7.1”放号似可期

　　早在电信、铁通签定协议之前，有关铁通公司6月1日大规模放号的消息就在坊间广为流传。680元的初装费、比电信低一到两成的通话费，对于广大消费者无疑充满了诱惑。而这个消息旋即被铁通公司否认。

　　业内人士分析后曾指出，铁通大规模放号有两个前提：一是从技术上解决互联互通；二是要有足够的码号资源。

　　记者从铁通公司新闻发言人那里得到的最新说法是：这次与中国电信签署的只是框架性协议，要实现真正的互联互通，网间费用的结算和技术上的问题还需要具体的协商和解决。此外，码号资源也还在向信息产业部的申请之中。这两个前提都不具备，谈不上大规模放号。当然，他希望这些准备工作能在6月底前结束，换句话说，“7.1”以后放号是可以预期的。而对于有关“上海铁通将于7月1日放号”的报道，铁通上海分公司市场部的负责人表示纯属误传。他解释说，目前上海铁通一期10万门网络扩容工程正在加紧进行，但整个扩容工作7月上旬无法完成；另外，和上海电信部门的首轮业务洽谈虽已完成，但具体实施还有技术方面的诸多要求，下月放号几乎不可能。他表示，如果确定了放号时间，而届时不能互联互通，没法向消费者交代。

　　据记者调查，目前铁通已在北京、天津、广州等部分大城市开始放号，并且有些社会用户已经安装上了铁通电话。但是，这些用户还局限在铁路沿线，而且在用铁通电话拨打电信电话时仍需加拨“10”。这显然不是真正意义上的互联互通。

　　铁通公司的新闻发言人向记者强调，以前的互联互通是电信运营商与专网之间的，而现在我们要实现的是两个运营商之间的互联互通。它意味着不管是铁通用户还是电信用户，相互通话应不存在任何障碍，没有在两个网之间通话的感觉。这位发言人还说，就一个城市而言，铁通大规模放号将是面向所有区域的社会用户，不会有地域上的限制。他透露，为了解决非铁路沿线用户的的接入问题，铁通将采取租用中国电信网络的方式，而不是新建城域网。

　　铁通：是合作而不是竞争

　　不管是“7.1”还是更晚些时候放号，铁通注定要做挑战中国电信固话垄断坚冰的新一轮急先锋。

　　根据最新的统计，截至今年4月份，全国的固定电话用户达1.57亿户，而其中99%的号码记在了中国电信的账上。中国电信这种绝对垄断的局面即使在两年前中国联通的介入后，也没有太大的改变。而中国目前只有20%的电话普及率意味着这块市场还大有文章可做。

　　拥有覆盖全国6.5万公里铁路沿线的通信网络和12万公里的长途通信线路，铁通的庞大网络资源以及随着铁路延伸而不断扩张的“路权”优势，堪称挑战中国电信的最具价值的资本。

　　但铁通公司也清楚，在中国电信“一股独大”的情况下，没有中国电信的积极配合，所有的美好愿望只能是一厢情愿。这个配合最关键的一步就是互联互通。协议的签定，可以说排除了铁通进军固话市场的最后障碍。

　　就协议本身来看，对铁通这样的后起之秀显然更为有利。而中国电信之所以作出这样的高姿态，也不仅仅是碍于情面。在去年9月刚刚颁布的《中华人民共和国电信条例》上，对于互联互通有明确规定：“电信网之间应当按照技术可行、经济合理、公平公正、相互配合的原则，实现互联互通。”

　　“主导的业务经营者不得拒绝其它电信业务经营者和专用网络经营者提出的互联互通要求。”该《条例》还对主导经营者做了如下定义：“主导的电信经营者是指控制必要的基础电信设施并且在电信业务市场中占有较大的市场份额，能够对其它电信业务经营者进入电信业务市场构成实质性影响的经营者。”显然，在固定电话市场上，主导的电信业务经营者非中国电信莫属。

　　然而，法规归法规，铁通要达到进入固话市场的目的，必须和电信坐下来谈，以求得对方的支持和最大限度的让步。

　　正因为如此，铁通对于外界把它看做中国电信最有力的竞争对手并不苟同。铁通公司的新闻发言人一再强调，他们和中国电信是合作伙伴而不是竞争对手。大家都是国有企业，应该实现资源共享、优势互补和共同发展。

　　态度上的谦和和低调并不能掩饰其做大市场的战略目标。据了解，铁通给自己定的目标是到2003年网络容量达到1700线，从中国电信手中抢得1／4的固话市场份额。

　　联通：坐山观虎斗

　　面对铁通抢滩固话市场的咄咄逼人态势，曾经是中国第二大固话运营商的中国联通似乎并没有太大的紧迫感。当记者试图了解联通市话用户的数量时，被该公司新闻发言人婉言谢绝。而在中国联通对外披露的统计数字中，固定电话是与移动电话捆绑在一起的，没有单独的统计。联通公司新闻发言人称，公司确定的战略发展重点是移动通信、数据通信和国际国内长途通信三大块。至于市话，根据国务院的要求，仍只是在天津、重庆、成都三个城市试点，目前还没有扩大试点的计划。

　　联通四川分公司的有关人士则向记者介绍了其在成都发展市话的具体思路，即“光纤到路边、光纤到大楼、光纤到小区”，重点对象是集团用户和商业用户。目前的发展态势是好的，也有进一步扩容的计划。

　　种种迹象表明，联通只是想巩固住现在占据的固话地盘，没有再度与中国电信以及铁通展开竞争的想法。

　　联通的观望态度并非没有理由。早在去年，有关方面就有把铁通许配给联通的想法。铁通的“母体”铁道部本来就是联通公司的发起人之一，至今仍是联通的最大股东。

　　本系同根生

　　两家企业具有最好的合并基础。而其合并的难度在于铁通的员工数量过于庞大，达6.7万人，而联通不过两万人，人员负担让联通很难背得起。

　　但合并似乎已是成定论的事，有关报道甚至透露了合并的步骤，称合并将分两步实施。第一步，让铁通公司作为独立的公司运作起来，进一步减员并提高劳动生产率和技术装备水平；第二步，当铁通的劳动生产率和技术装备水平与联通相当之时，再进行资产重组。

　　近日的一则报道说，中国铁通集团希望在三年内与联通的差距拉近后，按市场运营模式在自愿的前提下合并，合并的模式倾向于互换股份。

　　联通是在等着收编铁通的这一天，难怪对于铁通挑起的烽烟置若罔闻。

　　铁通从一开始出生就注定要成为电信市场的匆匆过客，现在的铁通人大概并不愿接受这个结局。

　　从现有的情况分析，尽管目前固话市场的电信运营商已达三个，但三分天下的格局在很长一段时间内都很难形成。

　　有效竞争如何形成

　　铁通全面入市正值中国电信面临再度拆分的最尴尬时候。而业内人士分析认为，不论是引入新的运营商还是拆分现有的“巨无霸”型企业，都是促进电信市场有效竞争格局形成的手段。

　　而如果从全球范围的电信竞争局势来审视中国电信业的破垄改革的话，纳新似乎比弃旧更对民族产业的发展有利。

　　中国社科院专家张昕竹认为，形成有效竞争的关键在于两个方面：一是尽可能的放开市场准入，包括允许交叉准入，即形成数网竞争的局面；二是对于接入和互联互通政策的合理规制。

　　著名学者余晖则认为，目前我们的网络资源已经够丰富了，除铁通之外还有其它一些专网。干线网已经可以覆盖到小区，没有必要再投巨资建许多新的网。形成有效竞争的关键是看“最后一公里”，即接入网的服务由谁来提供，电信的最终用户有多大的选择权。在这方面，我们还缺很重要的一块政策，就是特许权的拍卖。通过拍卖，可以在更大范围内引入投资者，促进有效竞争。而目前我们所极力构造的“数网竞争”格局，不过是利益的重新分配，因为大家占用的都是国有资产。(完)

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