通信产业报：NGN挑战现行监管体系

　　林子

　　因为业务从网络中分离出来，因此这对网络与业务一体的监管体制提出了新的挑战。那么，监管如何对这种网络结构以及业务生成都异常活跃的事物进行事前、事中和事后控制？

　　先来看看ITU对NGN的定义是：NGN是基于分组的网络，它可以提供包括电信业务在内的各种业务，可以使用多种带宽、QoS保证的传送技术，并且业务相关的功能与底层的传输技术分离。用户可以不受限制的访问不同的业务提供商。它支持普遍的移动性，为用户提供一致的、无所不在的服务。

　　因此，ITU认为，NGN对于监管提出的政策问题包括：是采用自下而上还是自上而下的方式来发展和实现NGN，政策制定者和管制者是如何看待和采取措施的，运营商和制造商是如何看待和采取办法的，如何适应用户的需求和公众的爱好，如何对发展中国家提出建议，尤其是最不发达国家？

　　在这其中，ITU又详细划分为三大问题，包括现有的管制框架是否可应用于NGN，如果是的话，该框架如何处理两个功能块；是否有必要对管制框架进行更新，以适应NGN的要求，如果是的话，应该更新什么，如何更新；是否需要新的管制框架来满足NGN的需要。如果是的话，需要什么？

　　此外，ITU还提出，司法解释、通信保护、用户设备产生的健康和安全问题、网络控制和信息安全、紧急服务等管制机制是否可应用在NGN

　　上，如果是的话，各国针对NGN做了哪些准备，是否还有其他有关NGN的管制问题需要抓紧时间解决？

　　从这些问题可以看出，NGN对于现有监管体系的挑战是前所未有的，然而当人们很容易在实验室里验证NGN的技术细节时，我们却很难找到一方适合监管实验的天地。一切都还是在探讨中，所幸的是，我们已经非常清醒地看到了这种挑战，并积极地应对。

　　欧委会国际部主管Alison Birkett：新市场推进需新管理模式

　　当前电信竞争日趋激烈，无论是传统运营商还是新型运营商都面临着巨大的市场压力。欧盟的电信运营商充分认识到，NGN决不是一个个

　　体，整个NGN市场的基石有赖于生态价值链的建立。随着网络的开放，业务提供的参与方将包括网络运营商、接入服务商、业务运营商、软件开发商、内容提供商以及用户本身。各方密切合作共同实现增值业务，同时每一方都将从中获利，由此形成多方共赢的格局。价值链越长，参与方越多，就越容易充分调动各方的积极性，建立起一个可赢利的、可持续发展的业务体系。

　　2003年全球NGN软交换市场增长了40%。根据In-Stat/MDR预测，全球主流电信运营商在接下来的几年内都会扩容NGN网络，使该市场持续保持较高的增长率，这其中，欧洲市场对于NGN的推动起着重要的作用。

　　欧盟对于NGN的研究相对较早，在他们看来，NGN不是一种特定的技术，而是未来在通信和信息服务领域的一种竞争市场。NGN可以提供开放的业务平台，提供丰富的新业务，但如何对这个市场进行管理和控制是在NGN部署过程中必须考虑的问题。

　　NGN网络的建设将运营商推到了价值链的前端，如何通过管理有效地调动价值链上的各个环节？NGN不同于传统的多平面的网络，如何保证各运营商有一个公平合理的市场环境？

　　从目前的情况来看，欧盟对NGN的管理遵循了技术中立的管制原则，他们认为，对通信基础设施和相关业务进行有条理的管制是必要的，但同时也要认清管理与开发两者之间的联系，管制应该最小化，因此只有在竞争无效或竞争法律不完善的情况下才进行管制，这样才能有助于促进新技术的发展和新业务的应用。

　　在当前众多的NGN计划中，欧盟的NGN行动计划是一个内容广泛、技术全面的大型项目。欧盟2001年1月1日启动了为期两年的NGN项目，其使命是：创建一个网络基础设施，为NGN所有要讨论的课题提供开发所需的研究环境，以促使分散于各相关国际标准机构、论坛和其它组织的已有成果达成一致，期望通过NGN行动计划推动欧洲信息技术的发展。

　　欧洲目前对NGN的研究不仅包括网络技术本身的发展和演进，还包括业务需求与业务模型、管制政策等内容。而随着政策和管理等方面的完善，NGN在欧洲已正式进入应用阶段。作为下一代网络，欧盟希望NGN的商用能够进一步推动欧洲信息化水平的发展。

　　美国联邦通信委员会高级法律顾问 Christopher Libertelli：NGN管理呈现三大趋势

　　美国联邦通信委员会(FCC)致力于构建用户可以自由选择使用何种通信方式的竞争局面，而不是单一的垄断。FCC主席勾画了下一代网为保持有价值的“端到端”服务特性所应具备的4种“网络自由”：自由接入任何内容、自由使用任何应用、自由接入任何个人设备、自由获得账单和业务合同信息。

　　目前，NGN管理正呈现3大趋势：IP电话、清算与结算体制、频谱政策变革。

　　VoIP引起了大量的管制政策的变化。在传统电话网中，长途电话运营商向本地电话运营商支付呼叫发起及落地费用，纯IP电话呼叫由于不经过PSTN，因此不产生网络接入费，那么如何对通过这两种网的呼叫收网络接入费呢？FCC在2002年4月建立了统一的运营商之间补偿机制，其补偿原则就是补偿费率应该按照纯“bit”的原则进行，具体的支付应该从最终用户到运营商而不是在运营商间产生。缺少统一原则的结算体系，将很难避免纠纷的产生，这会导致整个结算清算系统的崩溃。对传统的各州间的运营商，FCC将提供普遍服务资金。

　　FCC为未来的无线运营商预备频谱及必要的容量资源，对沿用了近100年的频谱管制办法进行改革，使其更适应现在条件下变化迅速的无线市场环境。

　　首先增加可用频谱，研究如何利用频谱要比单纯重视频谱匮乏问题更有实际意义，FCC还非常愿意将频谱资源向无执照的用户开放。其次，还要让用户更灵活的利用频谱资源，明确定义对频谱使用的责权，模式的选择，政策的制定应该以市场为基础，更好的反映市场的变化。例如，FCC积极推进并建立无线频谱使用的二级市场，使没有许可证的运营商能够使用无线频谱。

　　FCC认为WiMAX在竞争中将起到关键作用。由于无线宽带对有线宽带的替代作用，点到点的无线系统(包括WiMAX)的建设对于竞争者进入电信市场是一种有效途径。由于WiMAX在价格、稳定性及部署速度上固有的优越性，许多公司选择它作为快速、经济的网络连接方案。

　　FCC对WiMAX不进行牌照限制，只要保证没有干扰。现在FCC刚刚通过了3650-3700MHz，用于地广人稀的通信，这一频段可以为没有执照的个人所使用。