李海英：在未来的查号业务中，114查号台可能不再是单纯的公益服务提供者 ，它将具有公益服务和赢利者的双重性质，为消费者提供更全面、准确、迅捷的优质服务。

　　本报记者 陈家琳

　　不久前，北京市一中院开庭审理的一桩“114查号台垄断报号服务导致不公平竞争”的

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案件重新引起了人们对114查号电话服务的关注和思考。同时有调查显示，114服务已经随着电信业的发展发生和面临着许多变化。这与老百姓切身相关的服务今后将如何变化？114台该如何发挥其历史优势，在查号服务中更好地为社会各界服务？就以上问题，本报采访了信息产业部电信研究院通信政策研究所李海英女士。

　　记者：在电信市场竞争局面形成的今天，随着我国电话用户的增长、用户通信手段的多样化，消费者对查号服务有了更高的要求，114查号台同样面临着竞争。面对这种局面，114查号台该如何满足用户查号需求？

　　李海英：一直以来我们已经习惯了使用114台去查询电话号码，但有意思的是，最近它引起我们的注意却是由于一起“垄断案”，我们且不去管判决的结果和由此引发的所有关于“垄断”与否的争论，首先要弄清楚的问题就是114作为查号台，它的首要目标是什么？我认为即使是在电信行业的拆分重组，电信运营商由一家变成多家的情况下，114查号台的使命仍然是如何满足消费者的需求。

　　但是随着社会生活的日益丰富，消费者的需求也更加多样化，这也要求114台提供多样化的信息服务，而不仅仅是简单地查询电话号码，还可以包括公共交通、餐饮娱乐等更为广泛的社会信息。因此，114查号台应定期地更新用户信息，建立更强大的数据库检索功能，提高检索的智能化程度，尽可能地为用户提供准确快捷的服务。

　　由于在目前情况下，114查号台南北分治归属中国电信和中国网通，因为各运营商无法拿到竞争者的用户资料，自然就会出现消费者从中国电信或中国网通的114台查不到铁通的电话号码，或通过中国网通的查号台也查不到其他运营商的电话号码的情况。因此，要向消费者提供满意的服务首先就需要各大运营商之间达成一致，建立起一定的信息提供、利益共享的机制。但是在各自公司利益的驱动下，如果没有立法和监管的介入将很难达到这一目标。政府可以出台政策要求非主导运营商向114台提供用户信息，由114台提供查询服务，非主导运营商分担运营维护的成本，同时也可以共享查询服务带来的利益。

　　记者：现在互联网上，提供信息搜寻服务的“搜索引擎”成为新的赢利热点。我们看到，114查号台同样具有丰富的信息资源和搜索职能，利用这样的基础，企业将如何更好地适应现在社会上的不同需求，更好地为经济发展服务？

　　李海英：互联网上的“搜索引擎”具有两面性的特点，即一方面向用户提供免费的搜索功能，另一方面向企业客户收取一定的费用，使其他互联网用户能够通过某个或某几个检索词很快地寻找到该企业及企业生产的产品和提供的服务。这一模式比较成功的例子就是3721。

　　我们可以将这一模式移植到114查号台的运营模式当中：即114台一方面作为公益性质向社会提供信息查询服务，另一方面，114台也可以开发一些“增值服务”，向加盟提供商业信息的企业收取一定的费用。

　　关于114台的“延伸服务”和“增值服务”已经有先例可循，例如天津市通信公司就在114传统查号业务功能基础上，提供一系列公益类信息的查询服务，如水表热线、自来水热线、电力热线、环保热线、供热热线、违规收费举报电话等；社会保障类信息如最低工资保证金投诉热线、劳保政策咨询热线、无证大型犬举报热线等；爱心捐献类信息如爱心助学、捐献遗体和眼角膜等热线；医药类信息如各大药店信息；公交类信息如修路公交车改道信息、品牌车信息等，同时，还提供一些类别的信息咨询服务，包括：公交路线、饭店特色、禽流感查询、楼盘查询、清明扫墓线路及相关信息的查询等等。我认为，天津通信114台的做法值得借鉴，这样，既可以整合114查号台的现有资源，又可以借此探索新的收费模式，补偿成本支出，还可以为提供用户信息的非主导运营商提供利益共享机制，密切相互合作的关系，可谓一举多得。

　　记者：能谈谈您对我国电信查号业务市场未来发展的看法吗？作为历史最悠久的查号台114的优劣势有哪些？在未来的查号业务中，它的地位和作用将如何变化？您能为我们大致勾勒一下这种变化吗？

　　李海英：我认为未来的电信查号市场可能会发生几种变化：第一，从查号台的性质上，实现由纯公益性质向公益性质与商业性质兼备转化；第二，从查号台的经营者上，实现由主导运营商经营向在政府监管下的多家经营，市场竞争转化；第三，从查号台运作的手段上，实现由电话查询向电话查询和互联网查询等多种形式并存转化。

　　尽管如此，114台作为历史最悠久的查号台，仍将在消费者的心目中占据重要位置，多年以来积累的信息资料和客户资源是它最主要的优势，劣势就在于“悠久的历史”所带来的难以避免的体制僵化和创新勇气的缺乏。

　　在未来的查号业务中，114查号台可能不再是单纯的公益服务提供者，它将具有公益服务和赢利者的双重性质，为消费者提供更全面、准确、迅捷的优质服务。