《电信法》不是万能灵药

　　导读：全新的电信竞争游戏规则将通过《电信法》得以确立，但法制化的市场竞争格局并非有了《电信法》就能水到渠成。而且，《电信法》也不足以建立有效的电信市场竞争环境，包括建立市场化的电信资费体系和全业务经营战略等方方面面的工作亟待我们同步进行。

　　本报实习记者 江雁

　　酝酿了24年的《电信法》承载了人们太多的企盼。据悉，《电信法(草案)》最晚将于今年七月呈交国务院法制办。这是《电信法》整个起草过程中的关键一环。《电信法》走在路上，对每一位正急切等待着它的人来说，现在需要做的是廓清认识，正视《电信法》在我国电信业发展中将要承担的使命，而不能把它误当成可以瞬间消解当前电信业一切沉疴的灵药。

　　《电信法》的使命在于确立我国新型的电信运营关系和电信监管关系，为我国电信运营活动和电信监管活动的进行提供适应市场经济需要的法律依据。

　　“没有规矩，不成方圆”，实现电信业的可持续发展，就必须有效地调整、规范和理顺电信业发展中的各种关系，而要调整这些关系，规范电信运营和电信监管，就需要有符合市场经济准则的法律依据。

　　2000年颁布的《中华人民共和国电信条例》虽然对促进电信业起到了积极的作用，但是它是一部行政法规，效力等级比法律低，对违法行为的处理力度也较为有限。因此，电信活动和电信监管中的社会关系迫切需要上升为法律关系，通过具有较高权威性的法律来规范。

　　正在起草的《电信法》将对电信监管主体的监管行为以及市场主体的行为进行相应的约束和规范。目前我国电信业存在着一些深层次的矛盾，这也是引发互联互通不畅、恶性价格大战等无序现象之根源。要解决这些矛盾，放松市场准入、完善监管是大势所趋。据《北京晨报》报道，《电信法》的基调被定位为“市场监管法”，“宽进严管”成为新的游戏规则，“打击不正当竞争”成为要务。

　　24年的等待使得不少人对《电信法》寄予了过高的厚望。但是，《电信法》一经出台，一切问题是否都将迎刃而解？

　　全新的电信竞争游戏规则将通过《电信法》得以确立，但法制化的市场竞争格局并非有了《电信法》就能水到渠成。

　　《电信法》的重要使命，概括来说，就是规范电信监管和电信运营行为，使其有法可依。但是，《电信法》出台不等于一切待解的问题都有了明确的答案，理由有以下四点：

　　首先，作为一项法律，《电信法》具有稳定性和连续性，因此，它只是规定了一些原则性的内容，操作层面的东西将被纳入较低层次的条例或者规章的范畴。譬如网间互联，《电信法》要规定的是一些基本制度，诸如互联义务的承担者、互联规程的基本内容、互联协议的审批要求等等。而互联互通实施性内容，如互联互通适用范围、互联服务质量监督管理办法、互联争议的具体解决程序等，还需要由通信主管部门另行制定电信规章。

　　其次，《电信法》不会自行发生作用，它需要执法者的实施、守法者自律，以及两者的良性互动，而从我国目前状况来看，《电信法》的执法队伍建设还有待加强。我国电信管制部门与电信运营商脱胎于同一个母体，即原来的邮电部，因此，两者之间还存在着说不清道不明的千丝万缕的关系。而且，我国电信监管体系仍有待完善，如果不尽快加强我国电信执法队伍的建设，《电信法》的出台将会流于形式。

　　再次，《电信法》本身也要不断接受现实的检验，不断修正才能真正有效地规范电信业发展。

　　再加上电信行业是一个技术更新相当迅速的行业，技术的变化会牵动电信业其他方面的变动，相对技术来说，法律本身也有一定的滞后性。

　　因此，电信业的持续健康发展需要《电信法》，它将为电信竞争提供一个游戏规则，但是有了规则并不代表一切就能进行得井然有序了，需要走的路还很长。

　　《电信法》尚不能完全解决电信市场竞争环境中的所有问题，例如资费体系、全业务经营等方方面面的问题仍须我们在改革中逐步给予解决。

　　《电信法》只是深化体制改革中的一个关键环节，还有许多其他的制度有待我们去进一步解决。

　　第一，要尽快建立与社会主义市场经济体系相适应的电信资费监管体系。完善市场形成价格的机制，推进由政府定价向市场调节价的转变；加强电信资费监督检查工作，逐步实现电信资费由事前制定向事后监管转变。

　　第二，要加快电信企业内部的产权改革，建立起符合市场经济要求的法人治理制度，使得股东会的出资者所有权、董事会的法人财产权、经理人的法人代理权、监事会的出资者监督权之间真正形成激励与制衡关系，把企业塑造成真正的市场竞争主体。

　　第三，加快推进全业务经营的步伐，全面提升企业的国际竞争力，打造世界级的电信运营商，使得民族电信业走向良性发展。

　　当整个电信业都在翘首期待《电信法》的时候，我们更应当理性地认识《电信法》在整个电信发展中的使命，加快推进其他方面的制度建设。