新闻分析：中国电信业“走出去”的背后是什么

　　在“走出去”的大背景下，1～4月份，我国电子信息产业进出口总额达到1100亿美元，其中出口568.2亿美元，同比增长56.8%，占全国外贸出口额的34.9%，其中程控交换机出口增长224.6%，手机出口增长达到100.5%，在行业内各主要产品中居前两位。

　　“走出去”战略已经成为我国适应经济全球化趋势，进一步提高对外开放水平的重要手段。面对国内和国际两个市场、两种资源，我国电信运营企业和制造企业除了在国内电

信市场上“与狼共舞”，还必须在国际电信市场上有所作为。

　　“走出去”的背后是什么

　　本刊记者 杜娟

　　“电信业全球化趋势是伴随着电信业的市场开放和引入竞争而逐步展开的，在全球现有的145个WTO成员中，将近80多个成员已经承诺开放电信市场，其中发达国家基本100%同意开放”，信息产业部电信研究院政策研究所高级研究员覃庆玲介绍说。对于信息产业部“走出去”课题覃庆玲已经进行了长期的研究，“中国经济融入世界经济全球化已成为事实，中国电信服务业融入电信全球化已经成为我国政府的一种战略决策，‘走出去’是中国积极参与经济全球化的重要措施，不仅有利于中国以全球视野寻求经济发展空间，更加主动积极地参与国际分工与合作，而且也有利于加强中国同世界各国的经济联系，促进有关国家和地区的经济发展。”

　　我国加入WTO已经有两年多时间，电信业面临的最大挑战之一就是如何与国际接轨，一方面国内电信市场需要按照承诺对外商开放，电信业政策法规需要与WTO规则相适应，国内电信企业要迎接来自国际的竞争，另一方面，也正是WTO为我国电信运营企业和制造企业“走出去”开拓海外市场提供了机遇。

　　“走出去”时机成熟

　　说到时机，制造企业“走出去”的历史已经很长，并且取得了较好的成绩，相对来讲，运营企业更需要考虑“走出去”的时机是否成熟这一问题。近年来，几乎每一个电信运营企业和制造企业都有了一套全面的海外发展战略和一张详细时间表。

　　2002年11月在华盛顿开业的中国电信(美国)公司，是中国电信海外发展的一个重要标志，中国电信获得了美国国际电信业务运营牌照，可以提供中美间的国际电话、专线、数据、电视传送和商用业务，从此中国电信成为了电信领域第一家在美国开展业务的中国公司，并且以此为基础开始推进其全球一站式服务。

　　今年2月，网通国际首席执行官兼亚洲网通董事长兼首席执行官田溯宁宣布，中国网通过收购得到了亚洲网通的所有控制权，由此亚洲网通与其亚太区的业务也成了中国网通国际战略不可分割的一部分。

　　两个月前，中国联通董事长王建宙率领由红筹公司以及中国联通集团公司各部门负责人组成的考察组奔赴印度、泰国和印尼三国，被业内普遍认为是中国联通大举“走出去”的前奏，王建宙此行的主要目的是加强与三国在CDMA领域的合作，推广中国联通所采用的CDMA标准，了解三国电信市场情况及投资机会，交流电信网络建设、运营经验。

　　分析一下国际和国内产业的现状，我们不难了解运营商们为何急于“走出去”。

　　从电信运营企业所面临的外部环境来看，经历了较长一段时间的低潮后，全球电信业面临着新的发展机遇。首先电信技术的应用与更新进入了关键时期，代表先进生产力的高新技术逐步走向成熟，并面临着如何与产业应用的相结合的问题；其次欧美地区的跨国电信巨头经过一段时间的调整和反思，重新确立了战略目标，并开始了新一轮的国际较量；三是一些亚洲国家的电信业即使在低潮时期仍然保持了较好的发展形势，并积极地参与到了电信全球化发展的进程中来，这对欧美一些跨国公司形成了竞争压力。因此可以说，全球电信业的格局正悄悄地经历着一次调整，一些经营不佳的公司被迫宣布破产，为一些新兴的电信公司(尤其是亚洲电信公司)向全球扩张提供了机遇；同时以欧洲电信公司为代表的跨国电信巨头们从去年开始逐步收缩国际市场，也给这些新兴的电信公司的发展壮大提供了新的机会。

　　从我国电信运营业的现状来看，中国移动、中国电信、中国网通、中国联通四家运营企业几乎占据了所有的基础业务市场，同时这四家企业中，中国移动、中国电信、中国联通已经实现海外上市，逐步引进了先进的经营理念和运作方式，经过多年的努力，我国的运营企业已经积累了不少的电信网建设和运行的经验，再加上在企业规模和人才储备方面的积累，可以说，我国电信运营企业已经打下了一个很好的竞争基础。在这四家运营商的发展规划中，都已将“走出去”开拓海外市场列为重要的工作部署。当前，由于中国电信、中国网通和中国联通在国内市场上的压力相对较大，“走出去”的意愿更为强烈一些。

　　因此，无论是从理论上，还是从业务的开展情况来看，电信运营企业“走出去”开拓海外市场的时机都已成熟了。

　　怎样“走出去”

　　三种方式同时存在

　　覃庆玲介绍，“走出去”开拓海外市场的方式有多种，具体来说包括国际合作、境外间接投资、境外直接投资三种方式。其中境外直接投资是“走出去”开拓海外市场的最高形式，它包括直接投资和并购两种形式。从我国的电信企业“走出去”的经历来看，这三种方式都存在。而实际上，企业间结成战略联盟跨国经营的形式在现实中更为普遍。战略联盟跨国经营是指两个或两个以上的经济实体，基于对全球电信市场的预期，为了实现国际化经营的战略目标而采取的任何股权或非股权形式的共担风险、共享利益的长期联合与合作协议。战略联盟形式集合了国际合作、境外间接投资和境外直接投资三种形式，它可以使来自不同国家的企业互补优势、共享利益、共担风险、获取知识以便进入新市场。自从20世纪80年代以来，战略联盟已经成为企业获取竞争优势、实现快速成长的一种重要战略，也是跨国公司进入新兴国际市场最为广泛使用的成长方式。我国的电信运营企业在“走出去”过程中也应该充分利用战略联盟的优势，达到国际化经营的战略目标。

　　四重困难导致动力不足

　　虽然我国的电信运营企业在实施“走出去”战略过程中，已经做了许多有益的探索，但目前仍面临着一些问题。概括地说，我国电信运营企业“走出去”的困难主要集中在以下四个方面。

　　第一，对国际电信市场的信息缺乏充分的了解，包括各国电信监管政策、市场壁垒、市场需求信息、法律知识等多个方面。

　　第二，电信企业在“走出去”过程中各自为政，没有发挥资源互补的优势。选择战略联盟一直是国内外公认的开拓国际市场的有效方式，而我国的电信企业尚未充分利用这一方式。在开拓国际电信市场时，电信运营企业没有联合各界力量，尤其是没有加大与产业价值链上下游企业间纵向合作的力度，难以发挥综合优势，也难以形成合力。

　　第三，国有电信运营企业“走出去”存在部分政策障碍，如项目投资审批手续、外汇审批手续、驻外工作人员的手续办理等方面都存在时效性差、限制严格等缺点。

　　第四，电信运营企业尚缺乏充足的国际运营经验和先进的竞争手段。我国的电信运营企业与国际一流的企业相比，还存在不小的差距。虽然我国的电信运营企业在规模上已成为世界一流，在效益上也属前列，但是在服务和创新能力、管理水平方面与世界一流相距甚远。这几个方面的差距如果得不到改善将直接影响到企业的盈利能力和国际竞争力。

　　由于存在这些实际困难，再加上当前国内电信市场尚具有较为良好的发展空间，因此我国的电信运营企业在“走出去”开拓海外市场方面的动力不足，将更多的精力集中在了国内电信市场竞争上，这一现象非常不利于企业的持续发展和国际化经营水平的提高。

　　政府需承担五项职责

　　毫无疑问，企业是信息产业“走出去”的主体，但在鼓励企业“走出去”的阶段，还有一个很重要的问题就是政府要扮演什么样的角色，要承担什么职责。

　　电信运营企业是电信业“走出去”的主体，但政府部门承担着对电信运营商监督、管理、协调、引导和服务的职责。在社会主义市场经济条件下以及我国已经成为WTO成员国的大背景下，政府作为宏观经济管理者和社会经济生活的调节者，对“走出去”电信运营企业的经济管理职能(职责和权力)主要包括制定战略、统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督，但不干预应该由企业行使的职权。

　　当前国有企业“走出去”涉及到多个政府部门的行政审批和政府管理职能，包括商务部、发改委、财政部、外汇管理局、行业主管部门等等，因此在电信企业“走出去”方面，各个政府部门不仅要承担自身的职责，而且还需要加强政策制定和执行的协同性。覃庆玲将政府职责归纳为以下五项。

　　第一，从产业发展的角度对“走出去”战略做总体规划和政策指导。

　　第二，改善企业走出去的政策环境，在相应的审批环节提高效率，给企业以更多的自主权。

　　第三，制定并出台优惠政策，鼓励具有较强实力和较高信誉，具备规避国际投资风险、整合国内比较优势资源条件的电信运营企业优先“走出去”。

　　第四，加强信息服务工作，推动中介机构加强就“走出去”的相关信息的沟通和对相关情况的研究。

　　第五，积极推动企业间的交流沟通，加强电信运营企业、设备制造企业、电信建设企业之间的合作。

　　在信息产业部召开的信息产业通信制造与运营企业联合“走出去”座谈会上，中国网通曾建议信息产业部，要为运营业“走出去”制定配套的政策和提高决策效率，只有这样才能使电信运营企业顺利“走出去”。

　　走向哪里

　　与运营业相比，我国的电信设备制造企业“走出去”的历史更长，并取得了较好的成绩，积累了宝贵的经验。早在上世纪90年代中后期以来，制造企业在继续引进资金和技术设备的同时，已经开始积极向周边国家、中欧国家以及拉美与非洲地区的国家输出通信系统、设备和产品。在孟加拉国、巴基斯坦、哥伦比亚、俄国、刚果(布)、南非等国，我国的通信设备公司都签订了技术合作协议。例如，中兴通讯是我国重要的电信设备制造厂商之一，不仅将通信设备打入国际市场，而且通过提供设备成功地进入了国外两个电信运营市场，一个是在刚果(金)建GSM网并参与运营，另一个是介入尼日尔电信运营市场。华为公司也在亚洲、非洲、拉美以及东欧等国家和地区的通信市场上显示了的较好的竞争力，品牌的渗透力度不断增强。

　　可见我国的设备制造企业无论在国际电信设备市场还是在国际运营市场都有了积极的探索，特别是国内企业在保证产品高质量的前提下，能够提供低成本、本地化的解决方案，并提供周到的服务，因此得到了发展中国家的广泛认同。除此之外，国内电信设备制造企业也开始向发达国家的数据通信、移动通信、微电子以及手机等领域进军，国内通信产品在竞争激烈、发展成熟的发达国家市场也具备较强的竞争力，并且取得了较好的市场业绩。

　　电信运营企业如果与设备制造商联合“走出去”，则可以更好地发挥集体优势，形成合力。一方面设备制造企业在亚、非、拉一些发展中国家已拥有了一定的市场空间，可以为电信运营企业提供市场机会；另一方面，电信运营企业在海外市场份额的扩大，也可以带动我国的国产设备走向国际化。

　　覃庆玲认为，除了发展中国家之外，一些新兴国家的电信市场对于我国的运营企业具有更大的吸引力，这些国家的电信业正处于发展期和建设期，需要资金、技术、运营经验全方位的支持，是运营企业与制造企业联合“走出去”的首选，而对于发达国家，电信运营企业则应选择适宜的跨国电信公司作为战略合作伙伴，结为战略联盟，形成竞争优势，联合拓展这些地区的电信市场。例如可以考虑在适合的时机，以战略联盟的形式，将我国的TD-SCDMA标准向世界发达国家和地区推广，形成内外互动的良好效应。