短号码收费较高 明文禁止费用转嫁给消费者部分。

　　在今天，各种长短各异的电话号码已经成为生活中重要的一部分。许多人因为迁徙、工作变更等原因而同时拥有多个电话号码，尤其是手机号码，其中有一些已经基本没有使用。但是，这些即使已经暂时“休眠”的号码仍然是个人最重要的资源之一，有可能随时根据需求“复活”。

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　　但是，这种个人拥有大量免费的码号资源的现象可能在今后面临终结。信息产业部正在修订具体的针对电信码号资源收费的制度。这一制度的出台意味着届时运营商将必须为多占的码号支付成本。出于节省成本考虑，运营商可能将加快“休眠”码号的回收。

　　早有收费意向

　　近日有媒体报道称，针对电信码号资源收费的制度已经获得国家主管部门的批准。

　　电信码号资源指由数字、符号组成的用于实现电信功能的用户编号和网络编号、移动通信网码号和数据通信网码号等。

　　据业内专家介绍，根据现、行的电信管理条例的规定，码号资源是应该收费的。实际上，信息产业部对码号资源征收费用的意向早就十分明确。信息产业部在去年开始实施的新的《电信码号资源管理办法》中明确提出了运营商对码号有偿使用的原则。《办法》在总则的第三条就指出，码号资源属于国家所有。国家对码号资源实行有偿使用制度，具体收费标准和收费办法另行制定。

　　而此次引起关注的实际上就是具体收费标准和收费办法。记者昨日致电信息产业部询问时，相关部门的答复则是，具体的收费标准和操作细节尚未出台，因此拒绝做出任何表态。

　　避免资源浪费

　　就信息产业部针对码号收费，有观点认为征收费用的目的在于让信产部财政独立，强化管理。然而昨天信产部电信研究院一位不愿具名的专家则表示，主管部门的初衷还是在于控制运营商的无序发号，避免不必要的资源浪费。

　　这位专家参与了此次政策的制定，他表示，码号本身是一种重要的电信资源，但是目前国内的运营商在对待这一资源的时候往往没有节制。

　　此前已经有海外媒体质疑，国内超过2亿的手机用户数据实际上是以放号多少来计算的，但是大量存在一人多号的现象，尤其是预付费业务，相当部分的号码进入了“休眠”，期，因此实际的用户数量要大打折扣。

　　而电信研究院的这位专家则指出，导致统计上的偏差还在其次，大量的放号导致了资源的浪费，而有的大城市的部分码号资源已经出现紧张的局面。信产部就是希望通过收费来制衡运营商的行为，“收取费用本身绝不是我们的目的。”

　　短号码收费较高

　　信息产业部相关部门在接受采访时明确表示，收费标准尚未确定，而电信研究院的这位专家则表示，涉及到费用标准，则这项政策将涉及到的部门除了信息产业部之外，还将和财政部以及发改委共同协商。

　　而有来自运营商的消息就表明，自从去年新的管理办法出台之后，收费工作已经开始。此前，投资银行中银国际发表的一份报告称，信息产业部有意向移动及固网电话商征收电话号码资源费，每月每号码征费介于0.01—0.02元人民币之间。这个数据也并未得到权威部门证实。

　　据这位专家介绍，虽然具体的标准尚未明了，但是可以肯定，短号码的收费将比长号码更高。这是因为数位较短的号码本身比长号码更力日稀缺。此外，还考虑到短号码使用者主要是商用用户，而长号码的使用者，比如；普通的市话号码和手机号码，使用者都是普通用户。

　　但是，这位专家指出，所谓的短号码，主要范围是运营商放出的商用特服号码，而如

　　“114”、“119”、110”等公益事业用的号码则不在其列。

　　至于此前媒体报道称，收费标准将根据业务和地域的不同进行区别定价，如对新业务和贫困地区进行一定的优惠。这位专家则表示不在具体规定的明文考虑范围内，但是不排除在具体实施中利用费用收取的差异来进行市场管理，例如对某些运营商降低标准进行扶持。

　　禁止费用转嫁消费者

　　另一方面，码号收费的消息传出即引发了业内担忧：已经成为上市公司的电信运营商为了满足资本市场降低成本，提高利润的需要，可能将这部分成本转嫁给消费者，码号资源收费的结果可能导致普通用户通讯成本的增加，这无疑将与国家向运营商收取码号资源使用费的初衷背道而驰。

　　电信研究院的这位专家强调，信息产业部在政策制定过程中一直强调，禁止运

　　营商将码号费用直接或者变相转嫁给消费者。而这极有可能出现在即将出台的收费办法的条文牛。

　　据了解，政策制定过程中已经考虑到运营商的可承受范围，由此降低转嫁费用的必要性。“毕竟收费不是终极目的”，这位专家说。

　　而中银国际此前发表的报告也估计，码号收费对在香港上市的中国移动、中国联通及中国电信三家中国电信运营商不会有太大影响。报告同时估计，以每号码每年资费0.24元计，运营商每年须缴纳的资费由7000万元至1.15亿元不等，这仅占中国移动2003年净利润预测的0.4%、 中国联通的1.5%、中国电信的0.6%。

　　在资本市场上的影响即使有限，收费标准的出台也会在实际的市场策略和操作手法上对运营商产生深远影响。电信研究院的专家认为，相对而言，由于移动运营商所推出的预付费业务中存在的一人多号现象更加严重，码号收费将迫使移动运营商加大相关业务码号的清理力度。

　　加快回收“休眠”号

　　虽然几大运营商都没有对此次的收费标准进行明确表态，但是业内普遍认为，在收费的压力之下，运营商将不得不采取具体措施。首先是在放号上更加谨慎，尤其是在一些特服号码的发放审核方面将更加严格。

　　此外，收费标准的出台仍然会对消费者的生活产生一定影响。

　　运营商目前在码号的管理上也已经实施了一些措施，例如中国移动的动感地带预付费码号，有些地区的分公司就规定连续三个月不使用则号码自动失效，码号即由公司收回进入重新使用。而这家公司的全球通业务也有客户销号的程序可能性。

　　但是码号收费标准出台后，运营商很有可能缩短回收“休眠”码号的周期。

　　与此同时专家也指出，运营商在码号方面的主要变化还是针对商用特服号以及清理“休眠”号方面。对普通用户来说，仍然可以根据自己的需求随时向运营商购买码号。

　　本报记者 李嘉陵 北京报道