204号文件昭示了价格监管的决心。探究其出台原因，既有电信市场资费形势恶化，危害日趋明显的外力作用；也有政府部门完善监管，规范竞争的主观驱动。监管部门出手的效力将面临检验。

　　本报实习记者 陈家琳

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　　日前，信息产业部和国家发展改革委员会联合下发了204号文件。此举表明，电信市场资费竞争的混乱局面引起了政府部门的高度关注，重建电信资费监管体系已进入信息产业部等电信主管部门的视野。

　　这次信息产业部等部委以204号文件悄然出手，既是迫于电信资费大战愈演愈烈的严峻现实，也是其完善自身监管体系、改进监管方式的必然选择，是主客观原因共同作用下的一时之选。

　　首先是客观形势逼迫，现今电信行业的价格厮杀已异常惨烈，若无政府及时监管，非理性资费下降的形势将不可遏止，将全行业拖入泥潭。

　　2002年以来，移动通信市场上出现了各种各样的价格大战，电信资费混乱已经到了政府部门非管不可的地步了。

　　年初以来，运营商们在月租、长途漫游费、单向收费等资费关键领域一再突破政策限定，使得资费监管条文形同虚设。5月13日，广州联通推出的“动力风暴”和“准单向免租”两大入网套餐。14日，山东移动宣布，将在全省17市正式推行本地网内单向收费，5月17日起，北京移动的准单向收费正式在城八区开通。

　　同时，运营商们的资费优惠套餐中还别有用心的隐藏着种种“不合理的差别定价”，用户同样通话，却得为网内网外支付不同的价格。诸如“来电畅听”、“99套餐”等，针对的都是网内通话。这种对网内用户的优惠实际上是一种精心包装的限制竞争行为。运营商们为拖垮对手，引发一轮接一轮的价格战。

　　再有，运营商在这段时期的降价体现明显的竞争性，价格与成本、需求不发生直接的关系。只要是竞争对手的价格变动，不问是何原因，运营商都会立即回应，调整自己产品的价格。4月28日，广州移动将大众卡的资费结构调整到与固话相同。而上海联通则表明将一直“盯紧”上海移动的动向，只要移动推行优惠业务，“我们将马上跟进。”联通市场部的一位负责人说。总之，各类现象显示，运营商已陷入恶性竞争怪圈不可自拔，必须依靠政府部门适时出手加以规范。

　　其次，价格战的危害性呼唤监管。历史经验告诉我们，在电信市场上展开恶性资费竞争有百害而无一利。

　　首先，价格战造成了国有资产的无端浪费性使用，流失严重。在我国电信企业目前的产权结构体系和业绩考核体系下，很难认为各运营商们发动价格战是“理性的经营策略”，而更多的是疯狂抢夺业务份额的意气之争。这样不顾成本、效益的价格战已使电信企业的利润普遍降低，资产大幅缩水。这种情况如使企业陷入“囚徒困境”，其后果是不堪设想的。

　　其次，价格战已危及电信行业的可持续发展。电信行业是一个技术密集型产业，高投入和高产出是这和行业的根本特点。“不投入到一定程度根本不可能有大的产出。”在全球呼唤新一代电信技术的时候，我国的企业却在“饮鸩止渴”，将宝贵的发展资源浪费于价格战，长此以往，将错失发展时机。

　　我们已经看到，运营商利润的下降造成行业消化能力下降，电信设备业的日子是越来越不好过。在目前我国的电信普遍服务、行业电信支持等都还未足够成熟的情况下，价格战如继续下去，必然冲击“电信强国”目标的实现。

　　最后，对用户而言，从目前的价格战中得到的并非是实惠。运营商当前种种着眼于扩大业务份额的“资费套餐”优惠并不曾真正考虑过用户的根本利益。这些明显违背政策的价格措施大多朝令夕改，保障力度有限，用户一旦入网，其优惠随时面临被停止、被取消的可能。

　　事实上，由资费优惠引起的“价格欺诈”的争议不少。另外，运营商们大多在资费优惠上设置了各种限制，更多的用户并未从价格战中得到实惠的。比如，北京移动“畅听无限”业务，其所说的接听不要钱指的都是网内电话，上海地区的“99套餐”针对的是“全球通”高端用户等等，用户们在通话付费的时候，不得不忍受运营商的复杂算法，难免有“价格歧视”的嫌疑。而从根本上，运营商的营销集中于价格手段，必然导致对提供服务的疏忽。

　　近年来移动电话的发展迅速，但运营商在服务内容、服务稳定性和满意度上的探索却不甚积极。要根本维护用户利益，政府机构必须对价格战有所遏制。

　　总之，如果电信市场的资费竞争继续向恶性价格战方向滑去，就将是一个不折不扣的“帕累托低效”的局面，使社会、企业和广大群众的利益都蒙受损失。204号文件此时出现，表明这种种恶劣后果已使监管部门无法坐视不管。

　　监管部门要真正达到规范资费竞争的目的，归根结底，要看其自身执行的决心和力度。信息产业部和发改委围绕204号文件的后续动作引人关注。

　　信息产业部经济调节与通信清算司司长王占甫介绍，电信资费监管政策作为电信行业宏观调控的重要手段之一，对电信行业的持续、健康和快速发展起不可估量的促进作用。而由于我国的电信市场尚处于开放初期，管制部门还面临系统完善过程。在监管公平性、政策坚定性上，204号文件还将接受各方考验。

　　在企业自律方面，204号文件也被寄予厚望。文件下发两天后，中国电信就召开了直达地市的电视电话会议，要求各地公司规范竞争行为，尽快制定内部电信资费管理流程和相关规定，形成权限明确、标准统一、执行有力的内部电信资费管理机制。内部人士估计，204号文件规定的“全面自查”能否收到实效，在最后期限到来前就会揭晓。

　　204号文件在当前只是一种权宜之计，它的出台更多是监管在位的一种表现，也是监管部门努力探索一种适宜的电信监管方式的体现。而要真正使目前的价格大战有所收敛，回归理性，仅仅出台204号文件是不够的。我们期待监管部门下一步的表现。