1998年12月31日，信息产业部和国家计委联合发出了《关于加快移动通信产业发展的若干意见》。这一《意见》在1999年1月，通过国务院办公厅颁发，列为国办发[1999]5号，所以俗称“五号文件”。在该文件中，提到“严格控制移动通信产品生产项目的立项、审批”，同时“对移动通信产品生产企业严格监管，并将移动电话的生产纳入国家指导性计划，由信息产业部根据市场需求和产业发展需要提出计划，报国家计委列入国家年度指导性生产计划，外经贸部根据上述计划批准生产所需配套件及零部件进口，并从严控制移动通信产品(含

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移动交换机、基站、移动电话)的进口。”

　　这一文件形成了在国内生产手机需要信产部和国家计委批发“牌照”的制度，并沿用至今。到目前为止，信息产业部一共颁发了49张牌照。在这些牌照中，GSM手机牌照发给了13家合资企业和17家国内企业，而CDMA的19张牌照中，除了摩托罗拉一家外资企业外，其余全都颁给了国内企业。从1999年起，信息产业部就停止对外资手机生产牌照的发放，除了严格控制了外国移动通信产品的进口外，还规定目前外资企业的手机规定至少要出口60%。