近日，广东人大常委会在审议《广东省电信条例(草案)》时，关富胤、卢钟鹤、黄庆道等多名委员激烈批评手机双向收费，手机单向收费成为讨论的焦点。

　　本报记者 蓝姝 广州报道

　　作为全国电信业发展最快、基础最好的省份，无论是之于移动还是之于联通，经济

美女啦啦队招募中 纵情享受人生第一乐趣 新浪招商引资征代理商 上网实用手册

活跃的广东都是一块重量级的成功或者广东联通在CDMA网放号初期采取的送手机运动使得联通C网顺利完成放号。无论是新的营销策略还是新的市场推广方式的采用，广东市场都起到了充当两大运营商排头兵与试验场作用。

　　潜在的市场诱惑与从对手那儿争夺新用户的利益驱动下，广东移动与广东联通均表示自己不怕实施单向收费，事实上，在他们看来，实施单向收费，来自于新用户的话费收益要远远超出基于在网用户付费减少的损失。与2003年单向收费呼声喧嚣相比，尽管表面上看起来，2004年广东市场相对平静，但两大运营商在某些领域、某些区域市场的单向收费动作一直不断，两大运营商擦边球亦不断。显然，单向收费的阻力不在两大通讯运营商身上。而新的来自官方的力量正在推动与敦促单向收费早日实现。在最近的广东省多位人大代表炮轰手机双向收费的背后，一些来自政府层面的力量似乎正在推动单向收费早日到来。

　　人大代表的呼声

　　振臂一呼，和声云集，几个人大代表的还停留在呼吁层面的声音刚传出来，就得到的来自市场的广泛应和与反响。

　　最近，《广东省电信条例(草案)》(下称草案)提交到广东省人大常委会进行审议与讨论。这个历时三年酝酿期，被评价为颇为地方特色草案共8章73条，内容涉及了电信市场、电信服务、电信网间互联互通、电信建设电信安全等多个方面，其中不少是振动广东通信市场近两年来出现的新问题而制定的，有关方面评价称，草案第一次把“用户权益”放在第一位。

　　但在人大代表分组讨论时，一个并没有写进草案的问题——手机单向收费再次成为讨论的焦点，“双向收费没道理，对广大用户不公平”，关富胤委员的观点得到其他委员的一致赞同。广东人大主任卢钟鹤称，双向收费根本上还是个垄断问题，委员们在会上达成一致的想法是要就单向收费问题专门起草议案。一位委员接受本报记者采访时称“目前多位委员正在联名起草一个关于取消双向收费的正式提案，但由于涉及多方利益，等希望大家都能心平气和地寻求理性的解决方案。”

　　无疑，这些人大代表们的意见与即将进行的行动是推动电信资费就改革的一股重要力量。

　　实际上，最受关注的资费问题上，草案明确了地方资费可以“自主定价”，草案规定实行“政府指导价”的地方电信资费，“电信业务经营者在政府指导价范围内自主确定资费标准，报广东省电信管理机构和同级价格部门备案”，虽然这只是有条件地“自主定价”，遵守国家资费政策与标准依然是前提，但少了过去的关于报批的审核的环节，对于通讯运营企业而言，意味着在定价“自主权”问题上获得了不少自由空间。

　　相关的另一个背景是，近日，国家发改委有关官员称，我国电信资费管理体系将进行改革，要推动建立电信资费市场化形成机制，切实下放定价权，实现电信资费向市场化过渡的指导政策。而信产部近来亦表示，将下一步积极推进电信资费监管政策实现六个转变。其中关于完善市场形成价格的机制，继续推进政府定价向市场调节价转变以及建立分级电信资费监管体系，由集中管理向分级管理转变等内容透露的信息表明，无论是在国家宏观政策还是广东省自己的自主动作上，广东电信都将获得越来越广阔的自主空间。

　　商家的冲动

　　实际上，广东市场上关于单向收费的呼声由来以久，而局部动作从2002年开始就陆续在运营商之间交替上演。早在2001年，广东联通就在“润讯通讯”等一些代理店范围内推行一种120元的套餐月租，该资费标准称实行适用于131网单向收费，主叫0.08元/分钟，送来电显示。这个联通部分代理店至今进行的收费标准被看成是联通打着资费优惠的大旗对于单向收费问题的探索与尝试。

　　2002年底，由广东电信在广州、深圳、东莞三地推出的一项名为“游子归家”手机休息站服务，引起了轩然大波，手机用户在广东电信营业处购买一个简易的“手机休息站”装置安装在自己家中或办公室的固定电话旁，然后把手机安放在该装置上，当有其他固定电话呼叫自己的手机时，就可以在固话上接听，从而实现了单向收费。这个由广东电信采用截流方式始作俑的单向收费方式虽然被业内人士看成是电信试图在获得移动牌照问题上对于市场的一次示威——实行单向收费似乎就是这么简单！据报道，广东电信有关方面还称这是对于广东移动推出移动IP一块钱包括包月、对于一些电话系统譬如广东公安系统内采取20块钱省内话费包月等业务的报复与反击，但却使得广东移动、广东联通紧张得急红了眼睛，一面推出“随身听”等多种套餐反击，一面寻求监管部门投诉，“游子归家”服务使得广东移动和广东电信矛盾升级，广东移动向广东电信下了通牒称，希望广东电信“悬崖勒马”，并以考虑取消动电信代收话费的权利相威胁。海外观察家将“手机休息站”事件评价为“考验中国电信监管智慧时机被广东电信在一个合适的地方、合适的时间提了出来，一个价值不超过3美元的设备或许是推动中国移动运营商实施单向收费的多米诺骨牌。”

　　监管部门的及时出手使得这个的多米诺骨牌没有倒下来，然而局部的、擦边球的准单向收费的脚步却一直没有停下来。

　　2002年初，“世纪豪赌”——联通CDMA网络在广东率先放号，为了原则放号任务，广东联通采取了包括预存话费捆绑送手机的来电包月等现行式促销行为来吸引用户。同时中国电信斥资10亿元在广东大建“小灵通”网络。在伴随着不断地类似1元购机、比固话还便宜的长话价格等促销措施下，单向收费的灵通放号后一路高歌猛进、攻城略地。使得联通、移动相当紧张，他们纷纷成立自己的“小灵通工作组”，工作组的主要工作就是收集关于小灵通推广的信息，研究对策。两大运营商除了彼此之间的战斗外，不得已想方设法应对共同的敌人——小灵通。他们也相继推出了类似的单向收费方案。移动拿出了移动神州行大众卡、“轻松接”等准单向收费套餐，移动神州行大众卡应对推出网内单向收费，主叫0.2元/分钟，在特定区域内接听所有来电免费。“轻松接”是对于全球通用户广东省内20元包月接听所有来电(长话费除外)，而联通也跟着推出“小灵通套餐”，基本月租20元，在指定的区域内呼叫130、131、133用户0.15元/分钟，呼叫其他电话用户0.2元/分钟，被叫10元包月，实际上，广东联通CDMA网络基本上全部实行了在区域内包月接听所有来电准单向收费。

　　准单向收费在运营商之间以各自的方式相对平静的进行着，大家都是心照不宣。

　　广东移动与广东联通均在相关场合表示自己不怕单向收费。

　　障碍与症结

　　一国际投行分析师指出，广东这个省份在中国担心(0728：HK)、中国移动(0941：HK)中国联通(0762：HK)等运营商的业务范围内都具有极为重要的地位，广东一省大约可以占上述上市公司整体收入六分之一，因此关于广东电信的手机单向收费问题可谓牵一发而动全身。显然，单向收费不是由移动自己能够决定的问题。

　　2000年关于手机单向收费政策制定的消息，使得两大运营商股价一天之内蒸发百亿，信息产业部部长吴基传在2000年11月30日紧急赴香港辟谣，称手机双向收费“两年内不会更改”。随着两年大限越走越远。关于手机单向收费的呼声越来越高。2003年著名电信专家阚凯力挑起的手机“双向收费改单向收费”讨论一石激起千层浪，公众对“双改单”迟迟不能实施的不满情绪强烈，去年全国的“两会”上再次引起政协委员、人大代表的关注，一些代表已经连续三年提出议案，政协委员方廷钰称，“为了保持股价，有关部门还硬杠着‘双向收费’”。

　　近来，信产部传出信号，称2004年政府应淡出资费调整引入市场竞争机制，单向收费能否借此资费调整的契机成为一个令人关注的焦点问题，有关专家指出，除了对于资本市场股价的顾忌外，单向收费的实施还首先要解决电信运营商之间网间结算的标准问题，也需要重新评估运营商的运营成本以及互通双方的利益得失。

　　电信监管部门在这些问题上是相当慎重的。在“双改单”成为一种趋势的情势下，不排除信产部先从局部地区试点开始。

　　在市场化程度上走在前列的广东，在很大方面具备了试点的条件。

　　从种种迹象来看，广东两大运营商基本迈出了各自的准单向步子，但由于涉及政策层面的因素，一些人大委员也向记者表示：“短期类不会太乐观，但我们一定会坚持到底。”