姚颖

　　近来，有媒体报道电信业将重组。尽管这次重组风波最后仅停留于传言，但毋庸置疑的是电信业体制改革尚未到位，有待进一步完善。国家发改委于近日指出，要继续推进电信业改革，加快解决不同经营主体之间的互联互通问题、推进电信资费管理方式的改革、加快建立电信普遍服务基金。信息产业部电信管理局局长苏金生也表示，体制与制度设计是电

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信业发展的关键。

　　应该说，在一系列的改革重组之下，电信业垄断局面已被打破，竞争格局基本形成。但速度与效益、规模与结构等深层次矛盾和问题并没有根本解决，有效竞争还未真正形成。这都要求我们必须继续深化改革。

　　怎样深化改革？不外乎两条途径，一靠行政手段；二靠市场机制。国内外电信业改革实践证明，简单的行政手段和拆分、合并的办法，不符合市场经济规律，容易误导竞争者，产生政策偏好，缺少内部改进动力。而更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，既可实现电信业良性运行，同时又能积极稳步地推进改革。因此，市场的问题还是由市场来解决。完善市场经济体制，是电信业深化改革的当务之急。而如何确保用户利益、实现公平有效竞争及实现产业的可持续发展，则是电信业体制改革的目标。

　　深化电信业体制改革，必须确保用户利益。党的十六届三中全会提出“以人为本”，作为一个服务性行业，电信业应在提升人民生活质量方面做出更大贡献。为此，电信业改革要以最广大人民群众的根本利益为出发点，要让社会公众从加快发展、深化改革中得到越来越多的实惠。并且，也惟有在亿万百姓家庭得到实惠的前提下，电信业才能实现可持续发展。因为，电信业务核心的生产过程就是消费过程，用户使用电信服务，电信业务才会发生；消费者越多，这个市场的价值才会越大。如果只从企业角度、行业角度、监管角度，而不从消费者的角度看问题，改革措施是很难取得真正成效的。可见，用户利益无小事。深化体制改革，必须逐步建立市场化的资费体系，确保电信网间通畅无阻，使消费者在电信业的改革中受益。此外，还必须考虑到农村通信相对滞后、东部与中西部之间发展不平衡等问题，建立普遍服务基金制度。

　　深化电信业体制改革，必须建立公平有效的竞争机制。众所周知，多年的重组改革已破除了垄断格局。但改革的最终目标并不是破除垄断、引入竞争，而是促进电信业的健康有序发展。更何况，事实已证明，只有公平、有效的竞争，才能真正促进电信业健康发展。为此，在电信市场竞争秩序尚需不断规范完善的情况下，推进电信市场竞争架构的调整与完善，合理有效地配置电信资源，是深化电信业体制改革的关键。如针对目前电信市场结构失衡加剧的现状，适时增发1～2个移动通信牌照，实施全业务经营战略，加快产业结构的战略性调整，推动电信业与国民经济和社会的协调发展。

　　深化电信业体制改革，必须实现企业、产业的可持续发展。企业是市场竞争的主体，深化企业改革对电信业经济体制改革，也起着至关重要的作用。在完善电信市场经济体制改革中，企业要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，为构建现代企业制度打下坚实的基础；要实现国有资本保值增值，防止国有资产流失；要完善公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。同时，还要激发员工积极性，为电信业可持续发展提供坚强的人才保证和智力支持。

　　此外，电信业的发展应置身于宏观经济发展的大环境中，将电信业对社会发展的贡献水平作为衡量电信业发展程度的重要标志。事实上，也只有把电信业的改革、发展与社会各行业的改革、发展有机地协调起来，电信业的发展才具有可持续发展的基础。

　　总之，改革是一场伟大的变革，是一项庞大的系统工程。今年是我国电信业改革和发展十分关键的一年，当务之急是继续完善市场经济体制，让市场的力量来支配资源，充分激活电信市场的活力，使电信业真正成为我国信息产业发展的旗帜行业，逐步向电信强国迈进。