作者：张建华

　　农村通信普遍服务的工作，电信的普遍服务从国际上的定义来说，不管任何地方，任何个人，都能以负担得起的电信价格，享受电信服务，同时服务质量也是一视同仁的。从这个意义上讲，这是一个理念，一个发展方向的问题，并不完全是目标的问题。

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　　政府不管不行了

　　对于目标的设定，各个国家、各个地区都会结合自己的实际情况，设定不同时期的普遍服务目标。我们目前所做的工作，基本上命名叫“农村通信普遍服务工程”，实质上就是村村通电话工程。起因第一是十六大召开过后提出来全面建设小康社会，另外是新一届政府把“三农”问题提到了前所未有的高度。电信业的发展，从规模、效益、技术各方面，整个电信行业都有实力做农村通信，推进全国的电话普及率这件事情。

　　有一个依据，“十五”规划里，邮电在“十五”期末应该实现村村通的目标，行政村通电话的目标是95%，而我们掌握到的数据，国家统计局2002年底的数据，村村通实现89%多。由于整个电信行业打破垄断，引入竞争的过程中，利润摊薄了，从集团公司往下一层层压经营指标，导致底下的公司不愿再承担普遍服务的义务，或者说从目前的情况看，在近两三年如果没有政府的干预，农村通信的情况甚至是在下降的。眼看“十五”期末要到了，这个目标没有政府的干预是不可能实现的，所以在这个基础上我们研究制定了分片包干的措施。

　　我们根据规模效益和利润两方面的考虑，把“十五”期末应该实现的村村通数，2002年底应该是89%多，“十五“期末应该是95%，中间的差距就是要实现4万个左右村子通上电话。根据这6大家各自的规模指标和效益指标，把这4万个村子分片包下去。分片是以省级为单位的，比如说每个省都制定了相应的应该实现的通话数，全国各个省的数加起来是4万个左右，把这些省再分给6个公司，规模大的、效益好的承担的多一些。

　　竞争绩效有目共睹

　　普遍服务说白了是亏本的事，对公司而言是亏本的事，但普遍服务的受益者、那些农民的收入也很少，要不然就不会让政府进行政策上的倾斜。像中国移动承担的村子，农民能不能用规定的移动的价格享受普遍的服务？可能根本负担不起通话的费用。所以我们要求的是凡是在村村通工程中实现任务的村子，村村通必须是两部电话，其中至少有一部是有人值守的公用电话，而这个有人值守的公用电话价格不允许超过市话的价格。另外一部电话的资费是不许超过现在移动电话的资费标准。至少有两部电话才叫村子实现了村村通。有专家认为，现在政府基本上管制的比较死。据我了解，移动资费主要分为三种。第一种是像全球通这种形式，月租费，4毛钱一分钟。第二种是没有月租费，单位时长通话的话费要比有月租费的高。这两种实际上是以前的所谓政府指导价。第三种是各个地方要根据业务发展情况和用户群的细分，可以出台相应的资费套餐，要报当地通信管理局批准。

　　从全国范围看，各地移动电话的资费都不一致，有很多用户投诉的时候说套餐太多，套来套去把用户套进去了，这种情况不是没有，但事实上从我们了解的情况看，这些年电信企业的发展，引入竞争后，服务质量改进是有目共睹的。一方面，到目前为止，我们把他们从低层次的竞争引导到高层次的竞争上来。以前所谓的低层次竞争主要是同质化的竞争，电信市场主要还是语音通信，为争夺语音通信的用户，出现了价格战，或者人为制造互联互通障碍等等，各种违规的操作也时有发生。从信息产业部的角度来说，也是希望把电信企业能引导到个性化服务、差异化服务等方面的竞争上来。另外，从整个市场的发展来说，准备搞一个行业的信用体系建设，这也是整顿和规范市场经济的治标又治本的措施。