本刊记者 杨海玉 唐亮 摄影报道

　　采访一开始，张司长就以一番幽默的话语开篇，而关于如何理解可持续发展和电信强国的概念、综合规划司将采取哪些相应策略等问题，张司长更是提出了自己的独到见解。

　　记者：您认为可持续发展之路对电信行业的引领作用体现在哪些方面?您对“电信强

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国等于可持续发展”这个观点的看法是什么?

　　张司长：首先我想谈谈对“可持续发展”与“电信强国”这两个概念的理解。

　　可持续发展是一个指导思想和战略方针，是基于充分利用资源的同时保护好资源，让全社会全面协调、可持续地发展，提高人民生活品质及整个国民经济增长质量的角度上提出来的。可持续发展不是一个口号，而是指导中国经济发展的一种战略方针。对我国而言，真正意义上的可持续发展至少应包括“以人为本”、符合经济规律以及结合国情三方面。首先可持续发展应以人为本，注重人民生活水平的提高，绝不能以牺牲人们的生活水平和浪费资源来换取高速度、高产值、高效率。其次，可持续发展还应是符合经济规律的、稳健的发展。经济发展有其自身规律，符合经济规律才能保证可持续发展，我们实现电信强国的目标，要走稳健的道路，采取循序渐进的方法，要符合经济发展的规律，不能急于求成。最后，可持续发展还应结合国情，我国有13亿人口，人均国民生产总值现在才1000美元，相比以前有了一个飞跃，但是与发达国家相比还有很大差距，所以要正视现实，在树立信心的同时，树立科学的发展观念，量力而行，逐步推动，而且要兼顾整个国民经济的发展。

　　而电信强国是一个目标，或者是衡量国家经济发展水平的一个标准。现在信息产业部正在组织进行相关的研究。电信强国需要一系列指标来进行衡量与描述，我国电信发展要“由大到强”，这需要制定出一个标准，要有具体的指标去描述它，如通信能力达到什么水平，服务、管理达到什么水准才算强国等。党的十六大提出要向小康社会进军，通信行业提出由大做强，既符合国情，也符合行业的发展趋势。

　　电信强国总体上是一个目标，与可持续发展不能完全划等号，但这两者又紧密相连。电信强国的目标要依靠可持续发展来实现，可持续发展是实现电信强国的一种有效途径和手段。要通过贯彻这种可持续发展的战略方针，来实现电信强国的目标。

　　具体来说，可持续发展对企业发展和政府工作的影响体现在以下方面。

　　第一，在实现“以人为本”方面，作为企业而言，需要提高经营服务质量，真正把用户置于第一位。企业不能只将利润最大化作为单一的最终目标，虽然这是重要目标，企业还需要提供优质的服务，提高为全社会服务的质量，使所有消费者得到高质量的电信产品和服务。第二，提高电信业对国民经济增长的贡献率。国民经济的增长要靠各行各业的贡献，电信无疑是很重要的部分，目前我国电信全行业收入折合成美元才560多亿，美国AT&T公司的年电信总收入就达800多亿，可见我国电信对国民经济增长的贡献还不是很大。因此电信企业需要提高自身的效益，但效益的提高不能靠损害竞争者和消费者的利益来实现，而要靠全面提高服务质量，提升企业的综合竞争力。第三，坚持稳健的发展方式，不能人为拔高各种目标，不能单纯依靠大投入换取大产出的方式，对建设要有科学的论证，占据市场也要采取科学的方法。第四，结合国情的发展，对诸如频率资源、码号资源等稀缺资源，应充分发挥其作用，不能浪费资源，这样才能提高全网的效益。第五，可持续发展还需要运营企业顾全大局，尤其在涉及“互联互通”时，大家需要有全局全网的观念才能提高全国通信网络的质量和综合通信能力。

　　综合规划司将按五个统筹的要求做好全网的规划，以对运营企业的发展有一个可操作性的宏观指导。这个规划不同于“十一五”规划的一点，就是可持续发展。对于可持续发展，综合规划司非常重视，目前我们已经组织27个研究课题90多个项目进行专门研究，包括如何实现电信强国这样一个目标等；我们还在部外网上建立了“十一五”规划编制专栏，广泛听取社会各界人士的意见，增加全社会的参与度。在行业监管方面，综合规划司不仅要做好电信网络的规划工作，还要在通信建设市场、行业发展分析和统计信息的发布及外经贸三方面积极努力，规范行业管理行为，依法行政，为企业服务。

　　记者：在可持续发展为主题的环境下,我国要锻造世界一流的电信运营企业,综合规划司将会采取何种策略和措施来帮助实现这个目标?

　　张司长：综合规划司是信产部的一个综合性司局，我理解其政府职能可概括为“服务、协调和监管”。第一就是要强调服务，要为企业创造一个宽松的发展环境，力求公正、公开、透明、规范，而不能再像“政企合一”时那样包揽一切。目前综合规划司就已经按《行政许可法》和信产部的要求认真清理了一些过时的管理规章制度，努力做到依法行政，同时在规划、统计信息、建设市场管理及外经贸等方面为企业提供方便、快捷、有效的服务。

　　第二，按照国务院75号文件的要求和部精神思路的要求，积极主动地协同解决企业间在建设过程中发生的矛盾，维护通信建设市场秩序，促进资源共享，减少重复建设。

　　第三，履行监管的职能。监管本身也是一种服务，电信市场需要监管犹如足球赛场需要裁判一样，越有实力的球队越需要一个好裁判。对于违规建设，破坏通信发展的行为，要严格依法监管。

　　记者：世界一流的电信运营企业必然是具有国际竞争力的企业,既能“走出去”,也能“引进来”,那么在当今环境下,综合规划司在指导技术引进、利用外资和对外合资、合作工作方面有哪些新的举措?

　　张司长：“走出去”和“引进来”是国家制定的大方针，王旭东部长多次强调要将我们的产业链组合起来“走出去”，我司正在认真落实。

　　首先是认真组织调研，与相关主管部门以及有关支撑单位联系，力争建立一个有效的管理机构，其次是“走出去”涉及到财政、税务、商务部、海关等多个环节，为此国家需建立完善的协调机制。另外，“走出去”不单指制造商，而是指一个产业链，包括设备供应商、设计施工企业等在内的与运营有关联的所有企业的走出去，去占领国外的市场。

　　我司准备出版一本书，介绍相关的法律政策，关于企业“走出去”与“引进来”时该怎么做，到哪里去办什么手续，需要什么程序等，为企业提供服务，现在初稿已经完成。另外，我司还准备及时向企业发布国外市场动态、招标动态等有价值的信息，帮助企业走出去。

　　“走出去”也好，“引进来”也好，政府应更加积极地为企业创造条件，但最关键的一点是企业要提升自身的核心竞争力，企业要成功走出去，靠的是自己的实力。