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CDMA450解禁暂没戏 3G牌照发放后能否放行

http://www.sina.com.cn 2004年04月21日 08:38 中国经济时报

  本报记者 曹增光

  在电信3G牌照引而不发的“前夜”,农村电信普遍服务则一反平时备受“冷落”的常态,进入各大电信运营商、设备商的视野,以往曾被明文禁止的CDMA450技术也试图趁机穿着普遍服务的“防弹服”卷土重来。

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  以普遍服务的名义登场,被冰封一年的CDMA450技术能否谋得一个合法身份,一度成为媒体关注的焦点。记者在采访相关电信专家时获悉,普遍服务虽然为CDMA450技术“重生”提供了很好的“噱头”,但要想获得监管部门的肯定仍需等待时日。

  该人士认为,CDMA450技术难以松绑的主要症结并不在于是不是适合应用于电信普遍服务,也不是因为大唐SCDMA技术获得了优先推荐权而导致其丧失了生存空间。CDMA450技术最致命的一点是贴着“准3G技术的标签”,触动了3G这块蛋糕。特别是目前恰为信产部颁发3G牌照的敏感时期,政府不会因为普遍服务而为CDMA450提供“便利通道”。

  有媒体认为,CDMA450生逢其时,碰上了电信普遍服务提速的机遇,有望“重出江湖”,但恰恰忽视了3G牌照发放“静默期”这个天花板。CDMA450技术在政策上短时间内难以有所松动,3G牌照发放后才放行的可能性很大。

  3G牌照明年3月落地

  对于向电信运营商何时派发3G牌照,业界观点一直针锋相对。以北京邮电大学教授阚凯力为代表的悲观派,认为全球3G市场仍缺乏市场成功案例,并对国外电信设备商嗤之为“扛着3G大旗原地踏步”,“规劝”包括摩托罗拉、诺基亚、NEC等电信系统设备商“逃离”中国市场。当然,也不乏游说政府尽快发放3G牌照的乐观派。

  同时,记者从一家国内电信设备提供商处了解到,信产部基本上已经将3G牌照的发放期圈定在明年初,如果不出意外的话,今年过完春节3月前后,信产部可能就会考虑“发牌”。显然,以设备商与运营商唇亡齿寒的利害关系,该消息的可信度颇高。另外,从目前几家电信运营商的举动看也能窥见一斑。

  主管部门更希望看到的情形是,包括中国移动、中国联通、中国电信、中国网通等几家运营商“准备就绪”,特别是打通资本市场通路后再上马3G。无疑,这是解决完3G系统、终端商用化程度等因素后需要考虑的细节问题,但也是不容忽视的。

  3月18日,中国移动香港宣布,今年6月前收购母公司10省的移动网络,将在今年上半年实现整体上市。4月份,中国移动表示,将投入600亿资金来完善GSM网络,有业内人士猜测,在距离3G牌照发放很短的时间内,中国移动大手笔投入600亿不排除有设备升级、为3G铺路的考虑。

  与此遥相呼应的是,4月14日中国电信表示,将增发超过83亿股H股以募集收购所需的278亿元资金,收购剩余的10省市网络。中国电信总裁常小兵称,中国电信首期付款为83.4亿元人民币,而剩余的194.6亿元人民币将分10年付清。同时,中国电信集团“换帅”的人事调整步伐也开始浮出水面,国资委近日火速派往中国电信集团的两名副总已走马上任。

  去年11月,中国联通以人民币32亿元收购内地9省电信资产,率先整体上市。此次,中国电信再收购十省市后也将尾随中国联通、中国移动之后实现整体上市。而中国网通此时已处于整体上市前的“缄默期”。

  显然,几大电信运营商的一系列资本市场上的举动都为3G牌照发放做好了铺垫。相比之下,显然由信产部组织的3G牌照发放前的第二阶段的外场测试结果将是左右启动3G的时间指针。看来,一切事宜将在年底结束。

  农村电信普遍服务难救CDMA450

  按照以上电信专家的推测,如果CDMA450技术因“涉嫌”3G技术而被缓行的话,3G牌照发放之时可能即是CDMA450技术解禁之时。但是几日前,由中国移动、中国联通、中国电信、中国网通倡导,囊括华为、中兴等CDMA450设备商在内,共同呼吁CDMA450技术用于农村电信普遍服务的想法也就难遂其愿了。

  早在去年,固网运营商与CDMA450设备商的“城下之盟”,使得CDMA450技术得以在深圳、汕头、湖南、湖北、四川落地,但遭到中国移动与中国联通强烈反对并状告到信产部,令当时已初具规模的CDMA450网络成为泡影。

  当时信产部发出《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHzCDMA无线市话行为的通报》,这份使CDMA450“小灵通”被封杀的通报具体内容如下:“未获得电信主管部门的业务经营许可,任何单位不得擅自利用450MHz频段,经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。”

  事隔一年,CDMA450技术重新起用的消息此起彼伏,人们将理由归结于即将出台的《电信法》草案中加强农村电信普遍服务的规定,并将其称为是CDMA450技术有望“解冻”的救命稻草。但记者从信产部了解到,目前并没有明确批文解禁CDMA450,一切都是传闻。不排除是个别设备商和运营商的一厢情愿。

  其实,CDMA450去年被叫停的理由就是因为其涉及到准3G技术。当年对于国内一些厂商希望获许生产CDMA450设备的问题,信产部原部长吴基传态度很坚决:CDMA450的目标市场是东欧等海外市场,而绝非国内市场。频率管理部门也牢牢地把住450MHz频段,始终没有给运营商开这个口。

  与当年欲打“普遍服务”牌杀入市场不无二致,此次,CDMA450重返江湖的传言四起仍然是穿着“普遍服务”的“马甲”试图“蒙混过关”。CDMA450会不会第二次从普遍服务中退出?毕竟市场环境已有很大差别。

  一位不愿透露姓名的电信专家对记者表示,业内一直都认为CDMA450遭封杀是因为频率问题,这是个误区。真正的原因是CDMA450与CDMA2000的渊源。CDMA450使用的是CDMA1X技术,是一种准3G技术,它能够平滑地过渡到3G,这将影响到国家对整个3G格局的规划。“频率并不是CDMA450退出的主要原因,国家要对运营商使用什么样的无线技术做仔细的规划,因为这涉及到3G。”无线电管理局副局长谢飞波表示。

  尤其是在明年初3G市场即将开闸放行的前夜,更不能允许CDMA450这样的搅局者出现。即使获准CDMA450涉及农村普遍服务的话,也应该是在敲定3G游戏规则后。

  SCDMA与CDMA450较量普遍服务

  CDMA450从降生时就是“黑户”,没有合法的身份,与PHS制式的小灵通无名分却能积攒起3500万的用户规模相比,CDMA450技术远远没有那么幸运。同时,还不得不走在政策不明朗的钢丝上。

  今年1月16日,信息产业部下发15号文件《关于在部分省市开展村通工程试点工作的通知》,为农村村村通电话工程的实施做好准备工作。在信产部的文件中,惟一提到的技术手段是SCDMA:“对村通工程中采用的无线接输系统,建议首推SCDMA等具有国内自主知识产权的技术手段”。而CDMA450技术再次受到了冷落。

  在农村电信普遍服务上,无论是运营商还是设备商都不愿趟这场“混水”,“村村通”工程被认为是铁定赔本的买卖。然而,最近,在信产部关于2004年农村普遍服务的政策中,要求电信运营商分片包干,“承包责任制”相对明晰了规则。农村电信普遍服务破冰前行。

  据电信管理局服务处某人士透露,从今年1月中旬开始,以“分片包干”为形式的电信普遍服务“村村通”工程试点已经在相关地区启动。

  具体试点方案为:中国电信承包陕西省,中国移动承包四川省,中国网通承包内蒙古自治区,中国联通承包广西壮族自治区,中国卫通和中国铁通则分别揽下四川省、河南省,试点周期目前未定。而首批“责任田”的承包期将至少持续两年,即从2004到2005年。

  在定下了“游戏规则”后,承担电信普遍服务的运营商们希望寻求到最经济有效的技术手段来解决地广人稀地区的网络覆盖问题。CDMA450恰好在技术上满足了这种要求,许多专家经过仔细论证,认为CDMA450在技术特性、产业成熟度等方面是最佳的普遍服务手段。但是政策上优先推荐的却是大唐的SCDMA技术。

  一位运营商表示,政府“拉郎配”的方式有失公允,农村普遍服务既然交给了运营商,选择何种技术的主动权应该由“承包者”把握,政策上只是推荐使用SCDMA技术,不该强制性规定必须使用。但CDMA450迟迟未能被豁免、放行,也使得普遍服务采用何种技术成为悬念。

  CDMA450在普遍服务市场的跃跃欲试令大唐SCDMA加快了脚步。4月9日,大唐下属的信威通信不到一个月的时间就完成了SCDMA系统由1900MHz到406.5MHz-409.5MHz的改频工作。并现场演示了第一次通话测试。在这个紧要关头,此举向运营商抛绣球的意图很明显。

  与SCDMA的“根正苗红”相比,CDMA450还必须扫清“准3G技术”这道屏障,才能踏上“正途”。但国家将400MHz频段划拨给大唐SCDMA技术的同时,是否预示着450MHz频段将预留给CDMA450技术,倘若如愿的话,包括华为、中兴等CDMA450设备商都将能吃上一颗定心丸。同时也有消息佐证,因为450MHz频段穿透力强等特点,国家已经决定将这一频段划为普遍服务专用频段。


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