信息产业部电信研究院副总工程师 杨培芳

　　国际电联(ITU)确定今年世界电信日的主题为“信息通信技术：实现可持续发展的途径”。这一主题有何时代意义？对我国电信业自身发展提出了哪些新的要求？信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳在接受记者采访时认为，世界电信日主题切合新经济的时代特征，与我国依靠信息化走新型工业化道路不谋而合。中国电信业发展应遵循新经济发展规律，树立以人为本、合作双赢的统筹发展观念，在平等、合作、互动氛围下打造共生产业链。

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　　“信息通信可以在改造传统经济增长方式中发挥重要的作用”，杨培芳以一组数据为自己的观点作出佐证：中国能源产量居世界第二，能源消费量占世界的11.2%，但能源效率只有30%，而发达国家已经达到50%；我国煤炭消费比重占73%，石油占18%，天然气占2%，水电占6%，粗钢产量居世界第一，高品质钢材却要靠进口。可见，中国能耗结构并不合理。按照传统增长模式，我国单位GDP所耗费的能源是世界发达国家的2～3倍，靠这种增长模式还能维持多久是今天必须考虑的问题。信息通信则突破了时空制约，使得信息传递、搜寻、处理的成本大大降低。它减少了市场中供求双方、竞争各方信息不对称的状况，提高了资源配置效率，可促进农业集约化、工业柔性化、城建社区化、交通实时化、商业配送化、金融信息化、教育远程化、医疗监测化、公务透明化、劳动高级化，成为改造传统经济增长方式的有效手段。完成改造传统经济增长方式的使命，首先要求信息通信业自身实现可持续发展。杨培芳认为，通信业在我国还有很大的发展空间。20世纪80年代，中国经济发展有三大瓶颈：交通、能源、通信。而经过二十多年的发展，我国通信的瓶颈问题已基本解决，信息通信产业成绩斐然。此时又有一种观点认为，通信发展过快，已经没有大的发展空间。网络泡沫的出现更使这种观点找到了支撑。但实际上，在选取的30个典型国家信息化指数测评中，中国仅以30.6的综合指数居27位。可见，我国信息化发展空间还比较大，通信业可以成为新经济驱动传统经济向信息经济过渡的有效工具。

　　杨培芳告诉记者，通信业和其它行业有一个很大的不同，那就是信息通信具有非常显著的外部效应，经济学上称为外部性，它不仅仅是一个产业的发展，而是为整个社会经济提供了一个新的、高阶段的发展平台。其次，电信业不同于传统行业，它具有自身特殊的发展规律，即全程全网和联合作业。在新经济特征日渐突出的形势下，电信业的发展要以新经济运行规律为指导，由盲目走向理性。杨培芳说，世界上有一部分国家受美国政策效应影响，电信业过度竞争，人为割裂电信网络全程全网发展规律，使电信业改革遇到困扰。

　　我国电信业改革相对平稳，但不可否认的是，也出现了互联互通、无序竞争、管制不严等问题，其深层次原因还在于对新经济条件下电信业自身发展规律把握不够，受工业结构改革模式影响，出现了诸如电信竞争就是利润最大化、就是零和博弈等市场教旨误区。他认为，网络经济的一个基本精神不是你死我活的竞争，而是平等、合作、互动三种精神，其核心规律是梅特卡夫法则：网络功能和用户平方成正比。所以，理性思考我国电信业改革，应该摒弃新自由主义，在有效竞争前提下辅之以必要的政府监管。在目前电信业资源划分相对公平下，企业利益应由市场机制进行配置，但更需要与时俱进的电信监管，构建公平有效的竞争平台。另外，除了法制和监管约束，还应营造非正式约束的行业自律氛围，从无组织化到被组织化，从被组织化到自组织化，这是电信业改革由盲目到理性的一个精髓。

　　杨培芳强调，电信业的发展同样要遵循新经济发展规律，与推进国民经济和社会服务的信息化进程实现互动。信息化与电信业的结合是新经济的一个新增点，新经济是以高科技及其产业为支撑，以知识经济、信息经济、网络经济为主体的。在新经济条件下，电信业的发展要防止两种倾向：一是技术更新跟不上；二是技术发展不考虑经济的可行性，更新过快。解决这两类问题，要以市场为导向，注重技术的适应性和先进性的有机结合，注重和培育自身业务开发和业务管理的能力。针对市场需求变化快、地区通信发展不平衡问题，电信业要重视区域差异和特点，努力搞好普遍服务；要正确处理入世后电信业“引进来”和“走出去”战略之间的关系，提高国际竞争能力，尽快融入到全球经济发展大环境中。

　　杨培芳认为，只要遵循新经济条件下自身的发展规律，树立以人为本、合作双赢的统筹发展观念，形成一个合作、多赢、共生的产业链，中国电信业就一定能在不断跨越中实现可持续发展。

　　(肖卓 人民邮电报)