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运营商谈判遭遇冷场 短信互联要靠强监管

http://www.sina.com.cn 2004年04月13日 15:35 通信信息报

  147号文件无法落实,固网运营商与移动运营商谈判遭遇冷场,小灵通与手机的短信互通仍有很长的一段路程要走。事实证明,如果缺乏监管,“短信互联”只会一拖再拖。但市场不等人,消费者的需求不等人,惟有“先通再及其余”,让“短信互联”工作的问题在发展中得到解决,最终实现运营商的互惠互利,做大短信产业。这也是完全符合市场发展规律的。

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  本报记者 余京丰

  信息产业部147号文件明确规定:运营商必须在2004年3月底实现全国范围内短消息互通,但时至今日,手机与小灵通短信互联仍然是雾中花、水中月。为此,不单是消费者备感疑惑,业界也纷纷提出猜测。一时间,“短信互通”工作应如何进行?“短信互通”究竟还存在哪些障碍?监管要不要介入“短信互通”?这些问题引起了业界的广泛关注。用一句话来形容就是:手机与小灵通短信互联已让消费者望穿秋水了。

  目前,两家固网运营商已完成短信互通的整个过程,但小灵通与手机的短信互通最为关键的一环——固网运营商与移动运营商之间的谈判却陷入了僵局,“短信互通”还有很长的一段路程要走。小灵通与手机的短信互通要想达到预期的效果,监管必须介入。

  虽然市场的规律是弱肉强食,但作为监管部门,为了保持市场健康有效地竞争,避免企业走向垄断,破坏市场竞争的平衡,在适当时机介入市场,规范企业行为是必需的。监管政策具有一定的导向性,将为企业竞争营造一个公平、公正、合理的市场环境。面对手机与小灵通短信互联所遇到的困境,监管介入已势属难免。

  首先,惟有监管介入才能使手机与小灵通的短信互联拨云见日,尽快实现。据记者了解到,目前,虽然两家固网运营商已完成了“短信互通”从达成备忘录到进行网间试验,再到签署协议以及最终实现互联的全部过程,但移动运营商与固网运营商之间最为关键的谈判却陷入了僵局。以中国电信为例,只止于与中国移动签署了开始短信互联实验的备忘录,而与中国联通甚至连备忘录都没能签署。总的来说,现在手机与小灵通的短信互联工作仍然像“雾里看花”,可望不可及。

  据悉,在今年2月份被指定为手机与小灵通短信互联试点的省份——江苏、上海两地的互联测试工作也因为种种原因而无法顺利进行,没有达到预期的效果,也没有达到试验目标。这表明,信息产业部的政策无法得到落实,运营商之间在推动“短信互通”方面很难达成默契。

  从移动运营商“短信互通”的曲折历程也可以看到,监管不但很有必要,而且非常有效。当初,移动与联通的“短信互通”,也曾经历过难产的窘境,正是由于信息产业部的直接介入,明确指示,移动短信互联必须在2002年“五一”前完成,给移动运营商施压,激发他们的积极性,才使手机短信互联顺利实现。

  目前,小灵通与手机的短信互联也面临着相同的问题,互联工作进展缓慢。这不能不让人们想起当初手机短信互联的情景,感叹历史总是如此惊人的相似。对此,很多人再次将“短信互通”的希望寄托在监管上。

  其次,协调运营商之间的利益,督促企业在“短信互通”上尽快达成共识,离不开监管。归根结底,“短信互通”面临的最大天敌是运营商之间的利益冲突。

  作为企业,竞争只是手段,利益才是根本。因此有人说,“短信互通”其实就是一场博弈,而不是一种合作,因为短信互联涉及到运营商之间利益分配的问题。在这场博弈中,只有各运营商能找到各自利益平衡点,“短信互通”才能真正有效地进行,并实现质的突破。因此,运营商在网间成本核算上的妥协将是短信互通能否顺利进行的关键所在。

  尽管手机与小灵通短信互通有利于促进短信市场健康快速地发展,有利于促进移动运营商与固网运营商之间的合作与共赢。但“短信互通”毕竟涉及到固网运营商与移动运营商之间的利益之争,虽说是共赢,但毕竟赢的多少也是问题,更何况固网运营商与移动运营商一直还是竞争对手,任何一方都不希望对手比自己获得更大的利益。在如此的背景下,手机与小灵通短信互联步履艰难,也情有可原。

  信息产业部电信管理局网络互通管理处房超峰副处长表示,固网与移动网短消息结算费将由运营商协商产生,信息产业部只有在双方无法达成共识的情况下才会出面干涉。“这是原则。”他说。但在利益的“博弈”中,企业很少自发地达成共识。有着企业利益冲突的“短信互联”工程,监管介入是迟早的事。

  最后,在“短信互通”未来的发展中,监管将是不可或缺的护航者。当前,特别是在我国电信市场竞争还不成熟的情形下,互联互通一直以来都是监管的重点和难点。既使手机与小灵通短信互通在不久的将来得到顺利实现,其互通的质量如何?其互通的内容如何?这些问题的有效解决仍需要监管部门做出积极的努力。因此说,监管是保证手机与小灵通短信互联能否顺利进行的关键所在,是不可或缺的一环,将贯穿于整个“短信互联”过程的始末。

  事实证明,监管适时介入,将促使手机与小灵通短信互联的早日实现。无论信息产业部、企业还是消费者,都不愿意看到手机与小灵通短信无法实现互通。

  中国短信市场的发展不等人,消费者的需求不等人,市场规律是不以人的意志为转移的。因此,有分析人士大胆提出,“先通再及其余”将是“短信互联”监管的一个重要形式。

  “短信互联”已经成为业界的共识,但手机与小灵通短信互通的步伐却走得相当艰难。尽管其中存在一些客观原因,但手机与小灵通短信互通工作不能再延后了。因为中国短信市场的发展不等人,消费者的需求也不等人。因此,监管的有效介入成了众望所归。而监管的一个重要形式便是“先通再及其余”,即用发展的手段来解决问题,让手机与小灵通互联互联工作在不断的探索中逐步发展和完善。

  从目前手机与小灵通短信互联工作的实际状况来看,阻碍小灵通与移动手机短信互通的因素主要有两个方面:一是技术,二是利益。

  据《通信世界》报道,中国移动公司互联业务部的一位经理表示,目前中国移动也正与两家固网运营商就短信互通进行谈判,至于为何在信息产业部规定的时间内没有完成互通工作,主要问题在于技术问题还没有解决。

  不过,据“信息产业部互联互通标准工作组”主席龚双瑾认为,“短信互通”技术已没有问题。当然,“短信互通”之后,难免会遇到新的技术问题,但这是发展中的问题,可以用发展的手段去解决。另据《通信世界》报道,目前河北通信与河北联通已实现了“短信互联”,由此可见,技术并不是最主要的问题。

  更为重要的是,如何协调运营商之间的利益,这将是监管所面临的最大考验。相对于移动手机用户群来说,小灵通用户群是很小的,移动和联通自然不希望自己多年培育出来的市场和盈利模式被对手通过“借力”而获利,进而对自己构成威胁。但市场的发展和消费者的需求趋势不可扭转。当今之计,惟有“先通再及其余”,让运营商在“短信互联”中,逐步找到利益平衡点,再加上监管的再进一步协调,最终实现运营商的互惠互利。

  任何事物都是在实践中不断完善的,真理需要不断地探索。同样,手机与小灵通短信互联也不可能一蹴而就。因此说,“先通再及其余”不失为一个有效可行的方法,符合唯物主义辩证法,也是市场发展规律所决定的。《通信信息报》


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