酝酿了24年的《电信法》，近日终于浮出水面，并再次成为人们关注的焦点。电信法为何姗姗来迟？本报记者采访了《电信法》起草专家咨询委员会成员、北京邮电大学阚凯力教授。

　　记者：《电信法》从准备起草到有消息，花了近24年，为什么会用这么久的时间？

我国手机专利状况分析 不见不散约会新主张 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

　　阚凯力：我国《电信法》的制定其实并不慢。这可以从两方面分析：

　　一方面，虽然我国从1980年就提出要起草《电信法》，但当时还在计划经济体制下，电信产业还处于国家垄断的局面。可以说，如果当时就要制定成型的电信法律、法规，则肯定以维护垄断利益为主要目的。这样就会对以后的电信竞争、市场开放等起到阻碍作用。

　　谈到我国的电信体制变革，从1994年成立联通，打破电信垄断算起，也仅仅10年的时间。同时，1998年我国才逐步实现政企分开。这样看，我国制定《电信法》的速度也就不慢了。而只有经过充分地实践，才能建立切合市场经济和改革开放的法律、规范。

　　另一方面，近一二十年，全球电信技术发展速度很快，电信体制改革并寻求其发展规律，现在也是全球所面临的共同问题。我个人认为，到目前还没有哪个国家很好地解决了这些问题。

　　可以说，大家都慢。以美国为例，虽然从1984年分拆AT＆T开始，美国进行了电信体制改革；1996年制定了《电信法》，但现在看，他们也遇到了诸如竞争、监管等许多问题。可见，电信体制改革，法律、规范的确立是一个长期的过程。

　　记者：从1999年的《中华人民共和国电信条例》，到即将颁布的《电信法》，我国电信规范化经历了怎样的进程？

　　阚凯力：1999年国务院制定颁布的《中华人民共和国电信条例》，有着很强的历史背景。1998年，国内电信行业逐步实行政企分开，进行重组。此时，国家急需加强政府对产业的监管，并制定一定的游戏规则，因而出台了该条例。

　　该条例虽然仓促，但也总结了国内十多年电信改革发展经验，并归纳了许多国家在电信体制改革的经验，对于国内电信行业进一步市场化发展，提供了一定的积极的鉴戒作用。

　　不过，即使在全球范围内比较，我国电信产业发展速度也是非常快的。国内电信市场和电信监管方面出现了一些新的情况、新的问题；同时，还面临入世后，市场开放的压力，《电信条例》作为一部过渡性质的行政法规，有很大的局限性。

　　于是，2001年4月，信息产业部成立《电信法》起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会，《电信法》制定工作正式启动。该法将对电信体制10年的改革进行总结归纳，吸收国外的经验，制定电信监管、运营等规范。这将有利于建立一个相对完善的游戏规则，维护各方的利益，促进电信市场有序、健康发展。(本报记者 胡红军)