香港电讯管理局于3月19日就第二代流动服务牌照期满后的发牌事宜发出了第二份咨询文件。

　　香港政府建议现时两个提供码分多址制式(CDMA)和时分多址制式(TDMA)的流动服务牌照于2005年11月及2005年7月期满后，利用腾出的频谱发出一个CDMA2000制式的新牌照，建议不给予CDMA和TDMA的持牌人优先申请权，因为CDMA网络的用户数目，由2000年的28万下降至2003年的约4万；而TDMA网络的用户，亦在同时期由14万下降至约3万。他们并没有有效利用这些珍贵的频谱资源。

　　除两个提供CDMA和TDMA服务的牌照外，现时还有九个提供环球流动通讯系统(GSM)及个人通讯服务(PCS)的流动服务牌照，将于2005年11月至2006年9月期间届满。香港政府建议在这些牌照届满后，给予他们优先申请权。理由是他们的频谱资源利用充分，服务令人满意。

　　此项咨询建议引起香港流动电话运营商不同的反应。在2001年通过竞投取得新3G牌照的四家公司反应强烈，认为香港政府违背了承偌，欲发出第五张3G牌照，是政府当日误导了3G投资者，打击了投资者的信心。而香港电讯管理局的官员则在不同的场合发表声明说，香港政府于2005年后发出第五张3G牌照并没违背承偌。就此问题，一时间争议四起。反应最强烈者当属和记黄埔有限公司，因为他是现时香港四家3G牌照持有人之一，也是现时CDMA牌照的持有人，港府的两个建议都牵涉在其中。

　　3月29日，和记黄埔集团董事总经理霍建宁约见传媒，表示和记黄埔非常关注香港电讯管理局于第二份咨询文件中所列的有关2G牌照的续牌事项，并详述了如下五点和黄对此的意见。

　　一、香港政府无理收回其CDMA牌照

　　和黄认为，香港政府执意收回其已建立完善网络的2G运营商的牌照(指CDMA牌照)，此情况在世界各地从未出现过。和黄认为公司已根据CDMA牌照的条款，大力投资发展CDMA网络。为配合中国联通在CDMA漫游服务的发展，和黄也已制订出计划和投入资金，务求进一步推广CDMA服务。但香港电讯管理局在未知会和黄的情况下，指和黄的CDMA用户数目和频谱使用率不足，建议不给予续约。这建议给和黄拟定的计划增添了不明朗的因素，严重影响了和黄的计划部署，导致收入即刻减少。和黄对此将会采取一切行动以保障公司及客户的权益。

　　二、CDMA的发展深受GSM的优势限制

　　和黄是全球首家推出CDMA网络的运营商，旗下CDMA服务发展屡获殊荣。现时和黄CDMA用户人数不断减少，背后的直接原因是过往GSM比CDMA拥有更蓬勃发展的优势。和黄认为，越来越多旅客在外地使用移动电话，令漫游服务日趋重要。但CDMA漫游服务一向只在日本、韩国和北美洲提供，直到中国联通最近发展CDMA业务后，情况才有所改善。另外，和黄认为CDMA手机并不支持SIM卡(和黄提供的是机卡一体机，中国联通在内地所使用的是机卡分离的CDMA手机)，使到可供用户选择的手机款式较少。所以CDMA用户数目的下降是市场力量所至而非和黄的过失。

和黄及香港现时移动电话用户数字

　　和黄指出，香港电讯管理局执意收回和黄的CDMA牌照，并没有提出任何明确的事实、经济和技术根据，事前没有和运营商商讨，没有考虑被收回牌照的运营商的财政损失，更没有考虑到这咨询立即会对有关运营商的业务和客户产生直接的影响。在这样的情况下，政府公开表明有意收回其牌照，实在令人难以置信。两相对比之下，香港政府的电讯政策方针明显地偏离了国际的做法，并歧视CDMA网络运营商。和黄将保留维护其投资的一切追索权。

　　四、香港的3G投资者遭误导

　　和黄认为，香港政府于2001年邀请运营商竞投3G牌照时，并未表示有意发出第五张基于CDMA2000技术的3G牌照。和黄在这个前提下作出评估，认为市场上不会有频谱供第五家3G运营商使用，所以决定竞投3G牌照。现在香港电讯管理局提议收回现有牌照(指CDMA及TDMA牌照)，为的是给予第五家新3G运营商所需的频谱，实在令人难以接受。和黄认为政府当年误导了3G投资者。

　　注：和黄是香港目前为止唯一全面推出3G服务(WCDMA制式)的运营商。

　　五、香港电讯管理局严重打击流动通讯业

　　和黄认为，香港只属于小型城市经济体系，人口只有680万，但移动电话运营商数目之多，超越了世界其他规模更大的经济体系。例子：

　　国家 人口 运营商数目

　　日本 1.275亿 3家

　　韩国 4790万 3家

　　中国 13亿 2家

　　美国 2.8亿 5家

　　和黄认为由此可以看到，香港的移动通讯市场已经缺乏发展空间，运营商正挣扎求存。过份激烈的竞争环境，加上政府决策过程难以捉摸，透明度低及非常武断，只会进一步损害电讯业的发展。

　　和黄提出的意见直指香港政府和电讯管理局，这是第二份咨询文件提出以来措辞最激烈的言论。此前其他运营商零散的意见，或持观望态度，或说公司需要进一步探讨，其意隐晦，不如和黄那样以公司正式公告的形式来反映意见。和黄这一块石头会不会激情万重浪，香港政府和电讯管理局及其他运营商的反映会如何尚不得而知。我们将继续密切关注事态的发展。(大话IT综合报导)

　　作者：钟建佳