本月下旬，我国首部《电信法》有望形成送审稿提交国务院审议，审议通过后，将进入全国人大的审议程序，也就是说，《电信法》进入了出炉前的收尾阶段。尽管草稿具体内容目前尚未披露，但业界一致认为，这部法律的出台，将使电信市场的竞争更为规范，从而成为手机和电话用户权益的“保护神”。

　　本版撰文 记者 伍健文

　　据消息人士透露，信息产业部政策法规司司长蒋耀平不久前表示，《电信法(草稿)》已征求了国务院42个部委办的意见，力争在本月下旬形成送审稿，经过一定程序后，送交国务院审议。记者从广东省通信管理局和省内法律界人士了解到，《电信法》此前征求意见主要集中在中央层面。

　　《电信法》着重调整好4方关系

　　据介绍，《电信法》目前收到的意见多达200多条，大部分被采纳。去年，信息产业部对美国、德国、日本、韩国、中国香港等国家和地区电信法进行了横向的比较研究，并在专题研究后形成了包括市场准入、普遍服务等16个专题。据悉，我国首部《电信法》，将着重调整好电信管制部门、相关主管部门、电信企业、电信用户4方之间的关系。

　　目前，我国正在实施的《电信条例》是3年前颁布的，内容涉及了电信业务的经营许可、网间互联调解、电信资费、服务质量监督等方面，但由于该条例是当时我国电信行业政企分开、垄断打破伊始的背景下匆匆制订的，随着电信市场的开放发展，首部上升至法律层面的《电信法》出台，显得越来越迫切。

　　过渡法规体现两大热点

　　据广东通信行业的人士表示，随着市场环境的变化和竞争的加剧，引申出不少新的问题，过渡法规可以看作是《电信法》出台前填补空白的过渡性法规，其中主要包括互联互通和资费两大监管重点，是目前用户在通信消费上遇到问题最多的领域。

　　第一，网间互联互通的监管。广东省去年底就出台了《广东省电信网间通信故障处理工作制度》，将涉及两家运营商的网间通信故障，按照严重程度规定了不同的处理流程。

　　第二，资费政策。在广东省，上个月也出台了《广东省查处电信资费违规行为实施细则(试行)》，规定全省电信资费的审批备案制度，和各种电信资费违规行为的处理。

　　谁能增加电信用户“底气”？

　　“究竟我话费单上的数字是不是真的？”不少手机或者电话用户拿到每月的话费通知时，都会不自觉地冒出这样一个问号。

　　《电信法》无疑是“保护神”

　　由于电信行业特殊的技术门槛，运营商与消费者存在着典型的“信息不对称”的问题，间接造成了两者在市场交易中的地位不对等。

　　在这种情况下，法律就成了维护双方平等地位的公正的“保护神”。事实上，目前我国并非完全没有电信方面的法规和政策，包括《电信条例》和各种各样的行政规章、区域性法规，对诸如电信服务必须明码标价、不得有欺诈行为等等，都有规定。

　　但是，一方面，这些法规毕竟只是“法规”，并非真正意义上的、有框架作用的“法律”，在效力方面“不够威力”。例如，在检查互联互通障碍的时候，在目前仅有《电信条例》的情况下，作为通信行业监管部门的通信管理局并没有执法权，连走进运营商的机房的权力都没有，谈何调查取证？

　　《电信条例》监管范围有限

　　另一方面，《电信条例》是3年前颁布实施的。然而近3年来中国电信行业经历了桑田沧海，而电信业务也日新月异，一些新的业务在法律上没有凭据，甚至也没有明确的身份。在法律存在空隙的情况下，消费者付出了不少的“冤枉钱”。

　　在市场经济的条件下，消费者和运营商都是平等的交易主体。如果当你在不远的某一天，面对着自己的话费单，有充足的底气确信没有谁敢在上面“做手脚”欺骗你的时候，你一定要记得，那是因为有《电信法》的缘故。