（本报记者 谭檀 摄）

　　全国政协委员方廷钰建议

　　实行单向收费有利运营商走出“怪圈”

　　“打手机时，把事情说完就收线”，“如果接听方有座机在附近时，拨叫方会挂掉手机，打座机联系”……针对这些省钱的通话方式越来越为手机用户所普遍接受，全国政协 委员、北京中医药大学教授方廷钰在《群众对电信还有哪些意见》中强调，目前移动电话有资费下调空间，单向收费对移动和联通可能是一件好事。他建议，早一天实行单向收费，可以让移动通讯运营商从变相单向收费的怪圈中走出来。据悉，这已经是方廷钰委员第四次向政协提出该建议了。

　　价格战回顾

　　“准单向收费”步步紧逼

　　据方廷钰委员介绍，移动通信单向收费问题一直是人们争论的焦点。长期关注中国电信业发展的方廷钰委员对近两年来我国的移动通信市场进行了详细的回顾。

　　他说，从2002年起，一些中小城市首先展开了价格战，出现了准单向收费的局面。2003年，小灵通在上海、广州和北京“入局”。去年4月，上海移动推出“来话畅听”业务，全球通用户每月支出25元功能费，就可以免费接听625分钟号码从135~139的全球通用户的来电。试探成功以后，上海移动推出“越打越便宜”积分优惠业务。北京地区于2003年6月开始资费战，联通推出“如意133”CDMA预付费业务，本地主叫通话费每分钟0.54元。同年8月，中国移动“神州行”推出“亲情号”，虽然和“如意133”相比每分钟只便宜了几分钱，但毕竟突破了原来每分钟0.60元的禁区。去年年底前，“神州行”买100元送18元，联通过几天就宣布“如意通”买100元送25元的优惠。在小灵通的追逼下，移动、联通向单向收费迈进了一大步。

　　委员提建议

　　“单向收费”未必是坏事

　　据了解，目前中国的移动电话用户已经达到2.68693亿，居全球首位，移动电话普及率达到了20.9%，今年还将新增5200万户，增长率预计为24.5%。方廷钰委员在发言中强调，根据他掌握的材料，截至2003年6月底，移动集团运营收入为767亿元，比上年同期增长了39%。据统计，去年上半年中国移动纯利润率超过20%，大大高于社会平均增长水平，其职工薪资水平仍居各行业榜首，年薪均值达到5.577万元，高出排行第二位的医疗卫生设备行业10%左右。这有力地说明，移动通信行业的赢利是很高的。

　　方廷钰委员表示，其实单向收费后产生的电信消费增长幅度完全可以弥补单向收费的损失。去年零点公司对京、沪、穗三市的249名手机用户进行随机抽样调查，66.8%的受访者表示平时“打手机时，把事情说完就收线”、“如果对方有座机在附近时，我会挂掉手机，打座机联系”。手机一旦单向收费，50.3%的手机用户将增加35%的通话时间，所以，手机单向收费对移动和联通来说未必就不是好事。“早一天实行单向收费，他们就能从变相单向收费的怪圈中走出来。”

　　(本报记者 何雪峰 魏黎明 何雪华 廖卓斌 北京报道)

　　电信专家阚凯力在接受记者采访时预测

　　今年话费可能再降单向收费未必实现

　　全国两会代表对手机资费的关注，日前，电信专家阚凯力在接受记者采访时预测，今年国内的移动通信资费肯定会进一步下降。但出于现行国家资费政策的限制，单向收费今年不一定能实现。

　　关注焦点一：

　　今年话费会不会再降？

　　专家：资费管制改变已成定局

　　北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯力在接受记者采访时表示，早在2000年年底，信息产业部就颁发文件对电信资费进行了结构性调整，当时的大多数电信收费项目均从“政府定价”改为“政府指导价”或“市场调节价”。这显示政府对电信资费监管的思路，至少在那时已经改变。另一方面，我国的移动通信业务利润过高，消费者要求降价的呼声高涨。

　　但阚凯力认为，手机话费的降低，并不是政府一道命令就能实现的。因为全国各地的情况不一样，不可能由政府硬性“一刀切”来降低话费，应该交由市场的力量实现。之后，随着竞争更加充分，最终实现完全的市场调节价。不过，目前关键的障碍就是我国移动通信领域竞争不够充分，只有中国移动和中国联通两家移动运营商。阚凯力认为，要改变这种“双寡头”垄断竞争格局，必须引入新的竞争者。

　　运营商：话费再降空间已不大

　　但是两大移动运营商的人士则认为，经历了去年激烈的降价战之后，今年还有多大的降幅空间是一大疑问。广东移动市场部一名人士表示，事实上目前通过各种“套餐”，手机的资费水平已经在逐步降低之中。该人士表示，移动无意以“价格战”打击对手，他们只是在遵守国家资费政策的范围内，尽可能让用户享受更便宜的话费。而广州联通市场经营部一位经理则表示，联通今年肯定不会像去年那样打“价格战”，而是把争夺用户的重心转向优质的网络质量上。而且，广州目前的手机话费已经“接近底线”，下降的空间已经不大。

　　关注焦点二：

　　单向收费会不会实现？

　　专家：单向收费不会写入法律

　　阚凯力教授认为，单向收费肯定不会写入《电信法》，这主要是因为作为一部法律，应该对一些原则问题作出规定，但不可能对单向收费如此具体的收费方式进行规定。阚凯力说，降低话费才是消费者利益所在。

　　用户：降价“单向”各有支持者

　　记者在采访中发现，尽管过去一段时间市民每月所支出的话费有所下降，但仍然有很多用户表示，希望资费水平能进一步下调。不过，究竟应该实行单向收费还是单纯降低资费水平，用户则有不同的意见。

　　市民邝小姐表示，降低资费水平对自己更加有利，因为如果实行了单向收费，则每名用户都可能减少主动拨打的机会，包括自己的亲友。而在办公室工作的李小姐则认为，由于自己平时用手机，打入的总会比拨出的多，像现时的双向收费模式下，自己难以控制每月的话费，因此她认为还是单向收费、让主动拨打电话一方付钱更好一点。本报记者伍健文广州报道

　　IP卡价格战使国有资产流失

　　全国政协委员表示目前电信低价状况不可能维持太久，电信恶性竞争要由国家和用户“埋单”

　　一个中学宿舍，每月话务量不到20元，却有三四家电信运营商抢夺；去年全国发行IP卡近百亿元，不少电信运营商是以低于卡面值八折发行的，国有资产就这样大量流失……昨天，全国政协委员赵金城分析了全国电信行业的恶性竞争情形，并联合其他委员要求有关部门加强电信监管，呼吁中国电信实行投资与经营分离，切实解决重复投资现状。

　　现状：恶性竞争导致国有资产流失

　　据赵金城委员介绍，中国电信业独家经营格局打破后，移动运营商价格战“硝烟四起”。其中最为“惨烈”的是IP卡大战，不少卡竟低于面值八折出售。去年全国发行IP卡近百亿元，使国有资产大量流失，一方面造成国家税收大减，另一方面甚至使国际间话费结算由收入变成支出，国家外汇收入减少。另外，公用电话市场也打起价格战，闽、粤、浙、江、鲁等地多家运营商以价格相拼，使网络重复建设。小区里电信运营商与小区物业管理电话费分成，电话管线重复铺设。

　　赵金城委员认为，这种电信经营市场建设的无政府状态，不仅让国家蒙受损失，而且最终恶果还要由用户承担。

　　追因：监管力度管理人员严重不足

　　委员们认为，造成电信市场混乱有三大主因。一是电信监管法律体系不够健全。二是监管力度和管理人员不足。全国电信管制机构人数甚少，加上国家信息产业部的管理机构，仅为600多人，要管理13亿人口、5.3亿多用户的通信问题、200家省级电信企业、2000多家市级电信企业和5000多家县级企业的上百种电信业务和数千家虚拟电信运营业务，这种监管确实有“力不从心”的感觉。三是政府既当“裁判”还当“运动员”。很多政府部门甚至与运营企业保持着利益关系，甚至干脆兼当运动员了。由于监管不到位，运营商们在竞争上执着于运用排他性手段，经营上只懂价格战。

　　建议：规范电信资费价格调控手段

　　委员们表示，目前电信低价的状况不可能维持太长久，长远的电信恶性竞争要由国家和用户“埋单”。因此他们建议，要用七大措施监管好电信恶性竞争，提前收拾电信“烂摊子”。

　　一是建立职责明晰的监管组织体系。设立独立的规制机构和反不正当竞争组织体系，这些机构应有非常独立性，绝对避免不合理利益关系和操纵。

　　二是建立符合市场经济要求的行业规则和竞争规范制度，包括颁布适应WTO规则和本国国情的《电信法》，反不正当竞争规则。

　　三是消除不对称管制。行业监管要从维持市场公平竞争的角度思考政策控制的对称，市场准入、经营行为、服务评价、价格政策等都要公正公平。

　　四是增加监管人员。借鉴国外管理模式，在市级以上地区设立管理机构，可将全国监管人员增加到1.2万人~1.5万人。另外，政府部门还应赋予电信管理部门对电信运营企业的投资、人事变动监管权，加大对企业违规的执法权。

　　五是有力制止不正当竞争。要规范资费价格调控手段，如规定资费调整速度上限，最终应取消零售价格规制。要有效整合现有电信资源潜力，避免重复建设和盲目扩张。

　　六是实行投资与经营分离，解决重复投资建设。应把通信网络建设中的“最后100米”和市话传输网建设作为当地政府的基础设施一部分，由国资委或其他政府部门进行统一投资、建设和管理。

　　七是建立电信普遍服务机制，设立普遍服务基金。

　　(本报记者 何雪峰 魏黎明 何雪华 廖卓斌 北京报道)