2003年，出台了“硬措施”，为电信发展创造了良好的政策环境。去年8月，国务院办公厅转发了信息产业部等六部委《关于进一步加强电信市场监管工作意见》(即国务院75号文)。为了更好地贯彻落实这个文件精神，信息产业部在去年制订了《关于加强依法治理电信市场的若干规定》，若干规定既是对国办75号文的细化也是信息产业部落实国办75号文的具体表现。若干规定不仅与我国现有的法律、法规相衔接，也与《电信条例》相衔接，而且充分尊重了党的组织部门和国务院各部门的意见和建议，也充分尊重了各主要电信运营企业及其 领导人和负责人的意见和建议。

　　配合最高人民法院开展了对破坏互联互通和公用设施行为司法解释的工作。司法解释目前已经形成审议稿，并将尽快由最高人民法院最后审议。

　　严格履行入世承诺，进一步扩大对外开放。建立了电信业政策法规对外通报咨询工作机制，同时认真做好对其他成员的贸易政策审议和技术贸易壁垒通报的评议工作。顺利完成了WTO对我国履行情况的第二次过渡期。积极进行新一轮谈判，通过对WTO成员主要观点进行全面系统的研究，结合我国国情和现行管理制度提出我国在该领域谈判总体原则和应对政策措施，维护了我们国家的主权和利益。

　　落实中央政府关于与香港、澳门更紧密经贸工作安排，促进内地电信业对港澳的开放。去年6月和10月中国政府和香港、澳门特区政府先后签署关于建立更紧密经贸的协议，把国内目前开放的五项增值业务都对香港、澳门开放。

　　加快《电信法》起草工作，为电信发展提供法律保障。通过一年多的起草，大家达成了一些基本共识，也就是《电信法》是国家基本电信政策的反映，《电信法》应该对电信基本问题进行规范。这里面主要有三层意思：一是对电信监管活动的重大问题和基本管理制度进行规范；二是为了保证国家的法律统一性，相关的法律已经规定的，《电信法》不应该进行重复规定；三是整个《电信法》应该从国家的高度出发，对国家电信监管机构整体的宏观的职权职责作出规定，不应该是各部门职能的简单列举。

　　2004年，我们要重点做好以下几项工作：

　　一、认真贯彻实施《行政许可法》，积极推进政府职能的转变。要以实施《行政许可法》为契机，提高依法行政水平，推动政府职能转变，加快建设行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政体制，完成电信领域有关行政许可的审查清理工作。

　　二、尽快形成《电信法》送审稿，尽快提交国务院审议。我们征求了国务院42个部委办的意见，一共有大概200条意见，绝大多数意见我们都采纳了。另外还有大概10%～15%的意见，本周开始走访国务院各部门，听取意见，使《电信法》更加完善。走访工作争取在3月下旬之前完成，争取上半年把《电信法》的送审稿送到国务院，使《电信法》能够尽快出台。

　　三、积极推进高法尽快出台司法解释，完善电信市场监管的政策。

　　四、加强全局性、方向性、战略性研究。随着我国电信要由大到强，电信业要不断深化体制改革，不断调整电信结构，在条件成熟的时候逐步扩大电信企业的经营范围。我们将跟相关部门积极配合，做好有关政策的研究，为企业提供一个良好的外部环境。

　　五、认真落实国办75号文和若干规定。要抓紧建立政府与企业之间的意见反映、信息沟通和处理情况的反馈渠道，要形成政府监督管理与企业考核任用相衔接的、处罚违规企业和处分违规人员相一致、事前防范与事后惩处相一致的监管体系。

　　六、继续做好新形势下对外开放工作，切实维护国家利益。2004年随着世界经济逐步回升和全球电信业复苏步伐的加快，随着中国电信服务市场进一步对外开放，特别是增值电信地域限制的取消和外资比例的加大，国际电信企业进入中国市场的步伐可能会加快，我国电信市场对外开放工作将面临更多挑战。要加强政策研究工作，探索互利合作的新思路、新方式，保障中国电信业的持续健康发展。按照承诺，今年年底所有业务都开始对外开放了，我们要提出新的政策应对这些变化。加快与港澳信息业界的交流合作，实现优势互补，共同繁荣。同时积极参与WTO新一轮多边和双边谈判，为我国电信业发展创造可预见的国际经贸环境。

　　(人民邮电报)