分析：中国电信业竞争力优劣势如何

http://www.sina.com.cn 2004年02月18日 17:22 中国信息产业网-人民邮电报

　　制度竞争力：所有指标均低于平均值

　　从构成制度竞争力指数的6个参评指标(电信法律体系、行业监管体制、管制政策透明度、电信服务具体承诺程度、是否按照电信服务承诺开放表开放、电信市场开放程度)来看，中国电信企业的各个指标排名都比较靠后，所有指标都低于平均值。从目前我国电信监管的实际情况看，机构设置是国家和省两级监管机构，全国监管人员不足700人，监管人员素

质水平有限。从地方看，人数最多的广东也只有25人，最少的青海、宁夏、西藏仅10人左右。参评的31个国家中美国的电信管制机构很复杂，仅联邦通信委员会(FCC)的人员编制就有2000多个，各州还有各自的管制机构；德国的独立电信管制机构邮政电信管制局(RegTP)编制达2200多个；巴西国家电信管理局(ANATEL)的人员编制为1500，其中一半在中央，另一半在地方。建立了独立管制机构的国家都规定了管制经费的来源。

　　市场竞争力：半数指标高于平均值

　　从构成市场竞争力指数的21个指标看(电信业务收入、人均电信业务收入、电信业务收入CAGR、国际话务量、国际话务总量CAGR、固定电话用户数CAGR、移动电话用户数、移动电话用户数CAGR、因特网用户数等)，中国有11个指标排在前5位，其中有5个指标排名第一，分别是：固定电话用户数、固定电话用户数CAGR、移动电话用户数、年均电信投资占GDP比重和年均电信投资占电信收入比重。有3个指标排在后5位。我国构成市场竞争力指数的21个指标中，有13个指标高于平均值，其余8个指标低于平均值。电信资费指标(含本地电话资费、国际电话资费和因特网拨号资费)与电信业国际竞争力成反比，即资费越低，竞争力越高。市场竞争力指数的两个参考指标：电话主线待装数和电话主线待装时间主要反映电信消费需求满足情况。我国1995年电话主线待装数还为140万部，但是，今天已经基本上不存在待装情况。尤其是城市，只要有消费需求，电信公司基本上就能提供电信服务。

　　企业竞争力：所有指标均低于平均值

　　从构成企业竞争力指数的6个参评指标(国际话务量MOU、全员劳动生产率、每员工电话主线数、每主线电信业务收入、电信公司治理结构等)来看，中国各个指标排名都比较靠后，所有指标都低于平均值。其中“国际话务量MOU”排名倒数第一，即国际去话业务量每用户仅为10.7分钟，分别为排名前五位的新加坡、加拿大、荷兰、英国和马来西亚的1.99%、3.08%、3.73%、4.72%和5.54%。

　　中国电信业国际竞争力优劣势分析

　　通过测算优势指标和劣势指标可以从根本上了解我国电信业的国际竞争优势和竞争劣势。通过计算优势指标和劣势指标对中国电信业国际竞争力的贡献度，看出这些指标对电信业国际竞争力贡献的大小。

　　根据测算，我国电信业国际竞争力有10个优势指标、15个劣势指标和8个中间指标。从构成电信竞争力的领域来看，10个优势指标全部来自市场竞争力指数，占该子指数参评指标的10/21，制度竞争力指数和企业竞争力指数没有优势指标。在14个劣势指标中，构成制度竞争力指数的指标占3个，占该子指数参评指标的1/2；构成市场竞争力指数的指标占6个，占该子指数参评指标的6/21；构成企业竞争力指数的指标占5个，占该子指数参评指标的5/6。在《2002年中国电信业国际竞争力发展报告》中的14个指标中，相对优势指标有两项：电信业务收入年增长率、年均电信投资。相对劣势指标有七项：电信法律体系、行业监管制度、人均电信业务收入、全国主线普及率、国际话务量MOU、ARPU(2003年没有入选)以及全员劳动生产率。说明这些指标在扩大到31个国家进行比较时，仍然位于它们原有的位置。

　　从优势指标和劣势指标对我国电信业国际竞争力的贡献看，按照贡献大小前五位是：固定电话用户数(贡献度为41.48%，下同)、移动电话用户数(38.75%)、年均电信投资(28.42%)、固定电话用户数CAGR(23.00%)和因特网用户数(19.88%)。其他贡献度在10%以上的指标还有：年均电信投资占GDP的比重(15.79%)、年均电信投资占收入的比重(14.95%)和电信业务收入CAGR(10.29%)。由此可以看出，我国电信业国际竞争力主要依靠市场驱动和投资驱动。制度竞争力和企业竞争力对我国电信业国际竞争力的贡献很低。而这再次证明制度建设对企业竞争力至关重要。另外，国际电话资费对我国电信业国际竞争力负面影响最大，其对电信业国际竞争力负的贡献高达15.23%。

　　从分析结果看，我国电信业国际竞争力的优势指标在世界的排名已经比较靠前，甚至有5个指标排名世界第一，而这些指标主要与我国庞大的市场需求有关。最影响我国电信业国际竞争力水平的是劣势指标，尤其是制度竞争力指数和企业竞争力指数。可以看出，我国电信业发育程度仍然较低，其快速发展主要是依靠市场驱动和投资驱动。但是这两种产业发展的驱动力不可能长期保持下去，尤其是在即将到来的电信业激烈的国际竞争中，更会不敌外国电信公司的直接竞争。因此，我国电信业要强化制度建设，尽快转换发展的驱动力，即从市场驱动型和投资驱动型转向以效益驱动型为主，提高电信企业和行业的效益水平，这样才能从根本上提高我国电信业的国际竞争力。

　　(本文选自《2003中国电信业国际竞争力报告》，该报告其它部分见2月11日四版)

　　(朱金周人民邮电报)