何伟(信息产业部电信研究院通信政策研究所高级研究员)：从业务推广和发展的角度考虑，全业务经营应该能够更有效地促进移动通信便利技术的发展和应用，全业务运营商可以利用此项技术以提供综合性业务。

　　本报记者 林敏

　　据《联合早报》报道，美国最大的电话企业Verizon通信公司，最近推出了新型无线蜂窝电话，这种电话借助一般的家用电话线操作，但当走到户外时，却可以立即转换到无线电话网络上。那么这种技术的融合对通信业发展将起哪些作用？信息产业部电信研究院通信政策研究所高级研究员何伟日前在接受本报记者采访时说，从美国这种无线蜂窝电话的推出可以看出，综合业务将成为未来电信市场的发展趋势。

　　记者：您能否谈谈这种融合技术及设备问世的背景？

　　何伟：网络融合是信息产业发展的大势所趋，其中既包括技术融合，也包括业务融合和终端融合，甚至还包括行业管制和政策的融合。相比较而言，这种终端融合无论是在技术上还是在管制政策上，都是相对容易实现的环节。

　　记者：美国推出的固定电话与移动电话合一的新型手机，对通信业发展有何意义？

　　何伟：美国推出将固定电话与移动电话合一的新型手机，首先表明了终端融合在技术上取得了实质性进展。其次，终端融合体现了消费者主权的上升。通信业作为信息社会中高新技术产业的代表力量，通信技术进步和产品更新的动力往往来自于供给方的推动。面向新的电信市场环境和竞争格局，消费者的主权将更加突出，厂商的创新将会更加积极主动地迎合消费者个性化和多样化的需求。再次，管制政策的调整为技术创新提供了条件。2003年美国开始实施“码号携带”政策，固定电话和移动电话码号码的可携带为终端的融合提供了可能。

　　记者：分析人士称，这种新手机技术使用户资源得到了更大程度的利用，而且还节约了用户的费用。此外，它对电信运营商又将产生哪些影响？

　　何伟：除了以上对用户的影响外，它对电信市场的影响较为突出的是“用户锁定”现象可能会更加普遍。“码号携带”政策的目的是要实现用户在不同运营商和网络的自由选择，增加电信市场的有效竞争。但是固定电话和移动电话终端的融合，为运营商提供了实施综合服务的终端平台，使用户的多种电信消费可以在同一运营商身上实现，而运营商通过提高服务，其对用户的锁定能力将会增强。从美国这种手机的推出还可以看出，综合业务将成为未来电信市场的发展趋势。

　　记者：这种将固定电话和无线手机融为一体，用户只需拥有一个电话号码，即可随时随地享受价格更低廉通话服务的手机和技术将日益受到欢迎。而只有全业务运营商才有可能应用这种技术。有人认为全业务运营商能大力促进这种便利技术的发展和应用，您同意这一观点吗？

　　何伟：从业务推广和发展的角度考虑，全业务经营应该能够更有效地促进这种技术的发展和应用，全业务运营商可以利用此项技术以提供综合性业务。但从另一方面看，不实行全业务经营，同样可以通过运营商之间的合作等方式，为融合的终端提供有效的服务。从根本上看，如前面提到的，管制政策的调整才是这种便利技术的主要发展动力。

　　记者：那么，您认为中国的管制政策在这方面应如何调整才能促进中国通信技术的发展，以便更好地为用户提供服务？

　　何伟：就促进终端融合技术的发展而言，我国需要对市场准入、互联互通以及码号资源等方面的具体管制政策进行调整。

　　但是，我国电信管制政策体系在总体上还处于逐步形成和完善阶段。管制政策对行业发展的长期促进作用，仅仅依靠对现有具体管制政策的调整是远远不够的，还必须形成科学、系统的管制体系。科学、透明和持续性的管制政策的决策程序，将有助于企业和消费者对通信市场未来的发展形成合理的预期，从而为技术和业务提供持续、稳定的创新环境。

　　记者：在没有实现全业务经营的情况下，中国通信技术的发展还存在哪些瓶颈？

　　何伟：简单的可以归结为政策、技术等方面。电信业是一个受管制的行业，政策是影响其发展的重要因素。这里的政策既包括产业政策也包括监管政策，政策的导向作用非常明显。缺乏明确的政策方向，企业不管是在技术的研发上还是在生产上都难以全力以赴地投入。经过多年不断的发展，我国在移动通信网络技术方面已经取得了巨大的进步，尤其在3G的研发上已经与世界站在了同一起跑线，但是在终端产品的自主研发和生产上还存在较大的差距。在没有实现全业务经营的情况下，在研发和生产融合的终端方面，动力明显不足。

　　记者：综上所述，该技术的问世对中国的启示，其最重要一点是否是应尽快打造全业务运营商，以促进中国移动通信便利技术的尽快发展与应用。您同意这一观点吗？

　　何伟：总之，网络融合的环节向上下游延伸。以前谈论的网络融合，更多的精力都集中在关注基础网络本身的融合上。从美国终端融合可以看到，管制政策的融合和终端融合同样是促进网络融合的重要环节。特别是，从3G、NGN的业务特点看，对融合的通信终端的依赖性将会进一步增强。另一方面，行业管制和政策措施需要实时地进行调整，以适应网络技术和业务融合的需要，从而增进消费者福利。

　　对于中国的启示，其最重要一点应是尽快打造全业务运营商，在一定程度上可以这么说。融合是通信业发展的大趋势，全业务经营也是其大势所趋。

　　但是实现全业务经营的目的并非促进技术本身，而是促进电信运营体制的改革，通过业务经营的交叉融合形成有效竞争的市场格局，以促进整个通信产业的发展。