2003：转折·突破

　　电信监管事业到今天已经走过了3个年头，三年的艰难与磨砺、困惑与喜悦、收获与付出、探索与创新，在行业发展历史上留下重重的一笔，也在监管者心中留下了不可磨灭的印记。其中有人知难而退，有人患得患失，也有人信心坚定，迎难而上。

　　三年来我们初步建立了一个监管体系和一支监管队伍，并且通过实践证明了行业监管责任重大。企业在感受竞争残酷的同时，也认识到管制的重要性和必要性，开始自觉地服从和配合政府的监管。与此同时，监管的外部环境也得到很大改善，监管的路越走越宽，大家都形成这样一个共识：整个通信产业要想良性健康发展，离开监管是不可能的。这些都为行业监管今后的发展打下了一个良好基础。

　　三年来，我们初步建立了监管的法律框架，对一些热点难点问题下了很大的决心，采取很多措施逐步加以解决。例如，针对最突出的互联互通问题，就出台了许多管理办法、实施细则，从各个方面多管齐下综合治理，体现了政府治理电信市场的决心和信心。

　　经过三年来的摸索，大家逐步明确了政府工作的职能，在应该管什么、怎么管等方面有了一些经验。在刚刚结束的信息产业工作会议上，大家一致认为，政府“无限宽的责任”主要就是两个：一个是要创造好的政策环境，一个是要营造好的市场环境。报告提出政府在管理经济时“后退一步”，就是要求监管部门进一步转变观念，找准定位，明确职责，不要再去干预企业的经营活动，能由市场调节的就交给市场调节，能由企业做的就让企业去做。“站高一步”就是要管宏观、管政策、管环境。要坚持抓大事、议大事，抓环境、促发展，把政府职能切实转变到引导、规范、监管、服务上来。

　　三年来，我们在逐步探索管什么、怎么管的同时，也看到自己哪些方面还没管好：监管政策的模糊性带来的市场不规范竞争依然存在，如果不及时加以研究解决，将会给电信市场带来更多的问题，给监管者带来更多的挑战；打破垄断、培养势均力敌的竞争对手的目标依然还很遥远；管制理论依然整体滞后；管制队伍建设、素质建设离要求依然很远，部省两级监管部门互为支撑，形成合力还没有一个好的办法……

　　2004：规范·落实

　　种种迹象表明，2004年对电信监管来说将是一个务实年、落实年，是一个用制度来打造环境的监管新起点。

　　三年的监管工作使我们的队伍逐步适应了这种工作环境和工作方式，监管环境也越来越好，前途也逐渐明朗，监管者由困惑转向明确、由浮躁转向平静。在信息产业工作会议上，各位领导的发言就很好地传达出这个声音。

　　国办75号文件是国务院加强电信市场监管的重要举措，今年我们要以全面贯彻落实75号文件和部的具体规定为重点，运用法律、行政、经济、技术等手段，对阻碍互联互通、价格无序竞争等问题进行综合治理，在整顿和规范电信市场秩序方面尽快取得明显成效。要切实用好国务院赋予的新的行政手段，加强依法行政。形成政府监督管理与企业考核任用相衔接、处罚违规企业与处分违规个人相一致、事前防范与事后惩治相结合的长效机制。还要积极稳妥地推进电信资费管理方式的改革，研究如何根据业务性质和市场竞争水平的不同，对业务资费实行分类管理，给予企业更大的定价自主权，逐步建立电信资费的市场形成机制，遏制价格无序竞争，保护消费者的合法权益。

　　我们的监管队伍“脱胎”于企业，这是我们工作中的不利之处，也是有利之处。经过这三年多的监管实践，该是“换骨”的时候了。

　　(张英人民邮电报)