首页 新闻 体育 娱乐 游戏 邮箱 搜索 短信 聊天 天气 答疑 导航
新浪首页 > 科技时代 > 通讯与电讯 > 新浪科技-彻底调查栏目首页专题 > 正文

彻底调查:信产部司局及各地管局领导访谈(下)

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日 10:46 中国信息产业网-人民邮电报

  -------彻底调查第 192  期-------

  【编者按】今年的信息产业工作报告是学习和贯彻“三个代表”重要思想在我们信息产业的一个很好实践,报告所提出的2004年的工作目标比较明确,八个措施也比较得力,对电信行业今后的发展具有较强的指导意义。

  人民邮电报在此进入2004年之际,特别采访了国家信息产业部各司局领导及各地通信管理局,旨在探询2004年国内电信业务运营的脉搏。下面为本次访谈系列的下部分内容。

  上部分文章:信产部司局及各地管局领导访谈录(上)

  文章内容如下:

  用制度打造良好环境

  黑龙江通信管理局局长李成库

  几年来的工作实践证明,行业监管责任重大,企业也感受到竞争的残酷和管制的约束性,也同样证明,离开了监管,整个行业的良性发展是不可能的。

  2004年是通信行业按照党的十六届三中全会要求,进一步实现深化改革和做大、做强的一年。要保证这个目标的实现,创造行业良好的内外部环境十分重要。《电信条例》、国办75号文件和信息产业部《若干规定》,都为实现上述目标提供了保证。作为市场监管部门,要履行好自身职责,当前的主要任务就是从管局和行业的大环境出发,集中精力从制度建设做起,以制度的完善与推进来打造良好的内外部环境。在内部环境方面,主要是进一步建立和完善各项执法制度,同时加强企业间的协商、对话制度,增加相互间的合作关系。在外部环境方面,是通过与社会各有关部门建立相关激励机制,共同维护电信市场秩序。这方面主要是通过对社会各项评先活动的积极参与,使行业监管和社会评价有机结合。日前,我局已与省文明办、纠风办、总工会、共青团和妇联六部门联合出台了对违规电信企业及其责任人的“责任追究制度”,目的就是让全社会都来关心、支持电信行业与市场的健康发展。

  开拓创新不辱使命

  广东通信管理局局长陈学道

  在电信改革、政企分开的背景下诞生的广东省通信管理局,是全国省级通信管理局中人员编制最多、负责全国电信业最发达省份的电信监管机构。该局面对的是一个网络容量与用户总数均超过全国十分之一、业务收入超过全国六分之一的电信市场。这里是各家电信运营企业的战略必争之地,是各种新业务、新产品的试验田,也是全国竞争形势最复杂、竞争程度最激烈的电信市场。几年来,广东也是全国电信市场秩序和竞争环境相对较好、电信业始终保持快速发展态势的省份。这一成绩的取得,是广东省通信管理局努力实践“三个代表”重要思想、认真履行监管部门职责、在工作中始终贯穿“创新”这一主线的结果。

  现在广东省电信市场的公正的竞争环境正在逐步形成,各大电信运营企业能够比较理性地对待价格战和互联互通两大问题,广东的电信业保持了平稳发展,各电信企业(包括几千家增值电信运营企业)都比较多地在服务质量和业务创新上动脑筋,广东的电信行业正朝着更加快速、更加优良的趋势发展。

  今后广东管局将在调查研究的基础上,建立每年一次的专题调研制度,根据监管中的新问题、新技术,制订计划,拿出措施,争取为相关政策的出台提供可靠经验。

  为企业排忧解难

  山西通信管理局局长刘永斌

  报告中要求我们站高一步后退一步,就是要我们管宏观、管政策、管环境。今年我们一是要加强监管,搞好两项活动,即搞好以“国办75号文件”和部“若干规定”为主要内容的法律法规宣传教育活动,搞好网间互联问题的清查处理活动。该出手时要出手,要真正使企业树立守法经营的意识。另外,不同的企业有不同的困难,政府要为他们排忧解难。

  政府监管部门要正确处理管理与处罚的关系,切实转变管理方式,既要坚持原则,严格依法行政,又要加强协调,做好矛盾的转化调解工作。引导运营企业增强合作意识,正确处理网间互联与市场竞争的关系,实现平等接入和互联互通,更好地发挥网络资源效能,从而保障公平、有效、有序的电信市场竞争,为山西电信行业健康发展营造良好环境。

  尽快提

  助推产业发展

  新疆通信管理局局长黄文玉

  王部长的报告着眼全局、着眼未来,对信息产业的发展具有很强的指导意义。我们在今后的监管工作中应该认真领会和贯彻。

  新疆通信业在当地经济发展中所发挥的作用既与全国其他地方有相同之处,又有不同的特点。新疆经济整体比较落后,但通信业却保持了和全国基本同步的发展水平。2003年新疆GDP达到10.5%的增速,而截至2003年11月底,新疆电信行业的业务总收入已达到61.28亿元,增速达12.2%;电信业务总量达到103.82亿元,增速超过30%。可以说通信业是促进新疆地区经济发展的强力“助推器”。

  2003年新疆电信行业监管工作的进展得益于贯彻了国办发75号文和信息产业部《关于加强依法治理电信市场的若干规定》。从本质上来说,这两个文件是对“十五大”以来中国电信行业监管实践的反思与成果的总结,实事求是地反映了电信行业监管的实践经验,反映了电信监管的现状和客观规律。

  在电信改革的形势下,新疆通信管理局的工作制度适应了电信改革形势的发展,强调服务,寻求电信市场监管的法制健全。客观地看,新疆通信业在社会中发挥了不可替代的积极作用。截至2003年11月底,新疆拥有本地固定电话用户427.5万户,普及率为22.4%,移动电话用户404.9万户,普及率为21.3%,均高于全国平均水平。

  引导企业树立全行业意识

  贵州通信管理局局长李德明

  贵州通信管理局提出的“树立全行业意识”的观点得到了全省各通信企业的认同。我们要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,继续保持贵州通信业高于全省国民经济增长的速度,发展得更快一些,这是加快贵州建设小康社会步伐的大局的需要,是新世纪贵州通信行业肩负的历史重任;要担负好这一历史重任,单靠行业中的哪一家企业都是不行的,必须是全行业共同携手,整体推进;行业监管机构、传统通信企业和新兴通信企业,都必须牢固树立起全行业意识、大局意识、国家意识和共荣观念,特别是国有通信运营企业,还必须牢固树立起行业兴企业兴、行业衰企业衰和国有企业必须为国有资产保值增值负责的观念,共同营造好政府依法监管、企业依法经营、诚信合作、公平竞争的大通信发展环境,进一步形成全行业的整体优势和合力,为加快贵州全面建设小康社会的步伐发挥通信业新的更大的作用。

  在新的一年里,贵州省通信管理局将认真贯彻落实这次全国信息产业工作会议的精神,并把“树立全行业意识”的思路贯穿在监管的各项工作之中,促进全省各通信企业正确处理好竞争与合作的关系,共同努力实现全年的宏观调控目标,开创贵州通信监管工作和全行业发展的新局面。

  立足当前提速变强

  上海通信管理局局长张枢

  操作性强是此次工作报告的一个突出特点,它是吸纳了各个司局的综合意见而形成的指导性文件。其中提出的由大到强的战略目标为我们电信监管部门提出了更高的要求。如何推进信息产业由大到强的转变,如何适应国民经济的进一步发展成为摆在电信监管面前的首要课题。要推进信息产业由大到强的转变,我们监管部门就须要进一步明确什么是大的标志,什么是强的标志,明确差距和不足,找到解决的途径。

  应该说,上海通信行业一直呈现出持续健康发展的良好景象,在一定意义上正在实现着由大到强的转变。为加速这一进程,上海通信管理局2004年将重点做好以下几方面工作:深入贯彻国办75号文件及部颁《若干规定》,认真做好相关配套工作,不断完善制度,进一步做好互联互通工作;进一步规范价格行为,重点抓好各类促销活动的规范工作。发挥资费专家组的作用,加强通信企业成本管理,以此规范企业的价格和市场经营行为,杜绝恶性价格战;全面梳理市场准入的管理思路,对不同的业务类别采取相应的管理原则,把好市场准入关,使市场准入管理成为调控市场的有力助手;开展诚信服务活动,推进上海通信行业诚信体系建设,促进全行业服务水平迈上新台阶。

  高监管能力

  海南通信管理局局长衣雪青

  听了王部长的报告我很受启发。我认为这个报告体现了三个特点。一是思想性很强,提出了政府应后退一步、站高一步,提出要从信息产业大国向信息产业强国迈进,这些都是对十六大、十六届三中全会精神和我国信息产业发展情况的高度提炼。二是对行业的发展具有很强的指导意义。三是可操作性很强,报告既明确了任务,也提出了完成任务的具体措施。

  2004年将是电信监管硬措施顺利执行、电信立法进程加快、通信监管政策环境明显好转的一年。我们将继续按照“突出主动性,体现系统性,富有创新性”的要求,转变监管职能,真正做到引导与规范并重,监管与服务同行。把握尺度,大胆监管,重在协调,强化服务。发挥市场力和管制力两种力量在各自适用范围的作用;实现从计划经济体制下管理思维向市场经济体制下管理思维和侧重于行业内看问题向“跳出行业看行业”的两个转变,努力提高转型期驾御电信监管工作的能力,最终为行业发展创造公平、公开、有序、有效的市场环境。

  加强监管能力建设。一是通过建立和完善各类专家委员会等决策支撑系统和行业等中介支撑机构,内外结合、上下联动,促进行业协调发展。二是大力加强监管队伍建设。充分发挥激励机制和约束机制的双重作用;以构建学习型团队为依托,着力提高干部队伍的整体素质。三是优化环境建设。通过落实管理规章制度营造行为规范、运转协调、文明高效的内部工作环境;加强与各部门、企业沟通,深入基层调研,掌握行业动态和发展趋势,为监管工作营造良好的外部环境。

  科学谋划监管

  吉林通信管理局局长王禹明

  吉林省通信管理局的总体工作思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、积极推进信息化建设的历史机遇,深刻理解发展是第一要务的执政理念,自觉为电信行业有序发展创造环境;深刻理解完善社会主义市场经济体制的丰富内涵,充分发挥政府的职能作用,增强使命感;深刻理解执政为民的本质要求,维护国家利益、行业利益和消费者的根本利益。

  2004年,吉林管局将突出创良好市场环境、促电信业健康发展的主线,强化市场监管与公共服务两项职能;发挥对市场化进程的助推作用、对市场主体利益与矛盾的平衡作用、对市场规范运行的守护作用;提升监管工作者对市场的洞察力、反应力、执行力及驾驭力,全力打造一支思想新、作风硬、业务精、能力强、适应监管工作需要的干部队伍。全面贯彻落实国办75号文件和信息产业部《关于加强依法治理电信市场的若干规定》,根据吉林电信市场客观实际,在认真总结过去三年监管实践特别是在2003年吉林省电信市场秩序整顿工作初见成效的基础上,继续抓住互联互通与资费监管的工作重点,以点带面,综合运用行政、法律、技术、经济、市场等手段切实解决“怎么管”的问题,使吉林省电信市场秩序得到根本好转。

  高扬法制旗帜

  湖南通信管理局局长朱国斌

  王部长的报告为我们统一了思想,明确了目标,指明了方向,为监管队伍奠定了良好的思想基础。我们将认真学习,认真贯彻,以文件的精神为指导,以《行政许可法》为规范,做好各项监管工作。

  湖南管局今年将继续高举法制的大旗,在加强队伍自身法制学习、提高依法行政能力的同时,在全行业举办法制培训班,邀请专家授课,对企业地市级经理全部轮训一遍,提高他们依法办企的能力。另外,我们还要继续发挥中介组织、机构的作用,以补充政府监管机构的不足,共同维护好市场秩序。此外还要加大监管力度,以教育、帮助、服务、处罚相结合的办法,规范企业行为,共同维护好市场环境。

  增强法制意识

  四川通信管理局局长邓琴甫

  今年,四川通信业要进一步增强全行业政策法规意识,提高依法行政、守法经营的行为能力,加大对重要通信法规、规章和规定的宣传贯彻力度,以国办发75号文及信息产业部《关于加强依法治理电信市场的若干规定》为契机,通过集中学习、辅导讲座、知识竞赛等多种形式,在业内全面普及政策法规知识,加深企业各级人员对通信法规、规章、规定的理解、熟悉、掌握程度,推动形成依法自主经营、注重诚信建设、主动接受市场监管的行业氛围。

  今年要继续将互联互通作为监管工作重点,强化对互联互通有效、合理的监管。充分掌握、运用、开发好我省网间结算及互联互通监测系统,做好技术支撑,增强监督管理能力。充分发挥企业互联互通的积极性和创造性,强化企业自律,倡导签订行业自律公约。进一步加大通信质量监督管理工作力度。继续开展整顿和规范通信建设市场秩序工作。重点清理和整顿电信运营商之间的资源侵占行为和违规建设行为,防止恶性破坏通信设施的行为发生。

  为企业发展服务

  内蒙古通信管理局局长敖大明

  2004年,内蒙古自治区通信管理局工作重点的核心是认真贯彻党的十六届三中全会精神,一方面通信管理局要切实转变政府工作作风,为通信运营企业做好服务;另一方面要创造良好的市场环境。通信管理局要从对企业的外部监督管理转化为为企业发展服务,包括为企业出谋划策、对企业进行宏观环境的政策性引导等,做好良好社会环境的营造和提供。

  创造良好的环境既包括硬环境建设,又包括软环境建设。硬环境主要是指公平、公正、有效、有序的市场环境,特别是在互联互通上,内蒙古自治区通信管理局要严格贯彻国办发75号文和部颁453号文的精神,这两个文件使电信市场硬环境建设有了较好的政策依据。内蒙古通信管理局工作的重点首先是保障互联互通。在互联互通上,我们的基本理念是绝不允许任何违规行为和无序竞争行为,同时,要使市场价格保持适度平稳状态。在进行硬环境建设的同时,我们认为软环境建设同样重要。软环境建设要从行风建设入手,把通信管理局过去对企业外部硬性、滞后的管理转变为对企业的领导进行培训,使依法经营、优质服务的意识扎根企业领导者和员工心目中,从深层次提高企业素质和企业的综合竞争力。

  落实普遍服务任务

  青海通信管理局局长袁瑞青

  2004年,在信息产业部和省委、省政府的领导下,贯彻执行十六届三中全会精神和电信行业管理的方针和政策,结合青海电信市场实际,抓住青海地方经济持续发展的大好机遇,力争通过努力,使青海的电信事业得到更大的发展。

  以促进电信发展为主线,认真宣传贯彻国办(2003)75号文件精神和《中华人民共和国行政许可法》,严格执行《关于加强依法治理电信市场的若干规定》,坚持依法行政,依靠法律、行政、技术和经济手段加强行业监管,维护青海电信市场秩序,保证通信网的统一性、完整性和先进性,为各公司创造公平、公正、有序的竞争平台,促进行业持续、快速、健康发展,继续为青海地方经济建设和重点工程建设提供优质的通信服务保障。

  加快全省网间结算和互联互通监控中心的建设,为电信市场监管提供有力的技术手段。积极创造条件,为中国卫星通信公司的入驻青海建立分支机构牵线搭桥。积极主动为各基础电信业务运营商和增值业务经营者在我省试办新业务创造条件,做好服务工作。配合有关部门落实普遍服务的任务,进一步改善农牧区通信条件,为解决“三农”问题尽职尽力。

  互联互通仍是重中之重

  云南通信管理局局长向剑

  2004年,云南管局将围绕信息产业部的安排部署,突出重点,科学管理,与时俱进地监管。以解决电信网间互联互通为中心,以整治电信市场无序竞争为重点,以抓好市场准入为切入点开展工作,确保云南电信市场健康有序发展。

  一、狠抓互联互通,将互联互通作为全年的中心工作抓紧抓好。继续贯彻落实国办发75号文件和信息产业部《若干规定》,充分发挥网间监测技术手段和行政执法手段的作用,确保网间互联畅通。二、抓好电信市场整治,确保公平竞争。重点抓好《电信资费审批备案程序规定(试行)》的贯彻落实和整治企业以虚假广告误导欺骗消费者两件事,规范和纠正价格无序竞争、电信卡低价销售和乱涨价、乱计费、乱收费的行为。三、以学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》为契机,建立健全市场准入机制,严把市场准入关。

  继续整规不放松

  湖北通信管理局局长赵梅庄

  今年要以全面贯彻落实国办75号文件和部《若干规定》为重点,结合湖北实际情况,制订具体的、操作性强的实施细则,使基层企业人人都熟悉掌握《若干规定》的具体内容,提高守法经营的自觉性。同时,切实用好国务院和信产部赋予的新行政手段,加强依法行政,充分运用法律、行政、经济、技术等手段,进一步提高监管的有效性。

  转变政府职能,为行业发展创造良好环境。积极贯彻十六届三中全会提出的“政府要从管制型向服务型转变”的精神,把职能切实转变到引导、规范、监管、服务上来,真正做到管宏观、管政策、管环境。加强对《行政许可法》的学习和研究,进一步提高行政管理水平和执法水平,依法做好市场管理工作。尤其要进一步完善增值业务市场发展环境,简化程序,创造条件。

  加大依法监管力度,严肃查处电信违规行为。重点查处破坏互联互通、扰乱通信市场经营秩序的行为。加快推进监测系统的建设和运营,建立质量监测和通报制度及预警机制,确保互联互通问题的有效解决。

  启动“调研工程”

  江苏通信管理局局长陆茂丰

  2004年江苏通信监管工作的总体思路是:积极应对内外环境变化带来的困难和挑战,增强紧迫感和忧患意识,以促进行业发展为第一要务,努力为江苏通信业创造公正、公平和有序的市场环境;坚持整规活动,努力巩固江苏通信市场良好的竞争秩序;以互联互通、市场规范和服务质量三大工作为中心,扎实推进各项工作;以促进应用为重点,务实推进地方信息化;进一步转变政府职能,推进两个文明建设,促进行业持续快速健康发展。

  在监管方法方面,江苏省通信管理局将把调研活动作为贯穿于各项工作的重点——每月管局业务部门都必须到基层电信市场调研,了解市场情况,掌握市场信息,分析市场动态,研究具有倾向性的问题,增强监管工作的科学性,同时及时处理存在的矛盾,化解企业间隔阂,通过务实细致的调研活动取得监管工作的主动。目前,江苏管局正在布置涉及互联互通、市场规范、服务质量、信息安全等多个子课题的“调研工程”。新的一年,通信监管一定要转变思维定势,树立长效管理的思想,多在抓基础性工作上下功夫,不断增强工作的计划性和协调性,同时还要加大行政执法力度,研究好、利用好国办发犤2003犦75号和信部政犤2003犦453号两个文件,不断强化监管部门的权威。(人民邮电报)


  
 
评论】【推荐】【 】【打印】【关闭

    

情爱画廊--和爱人共享激情狂野时刻!
激情为你燃烧 就等你哦!

  注册新浪9M全免费邮箱
  新浪二手市场重新开张 结识新网友,短信免费发,就来了了吧!
  春天的树枝,总有发芽的冲动。桃花摇曳,下雪天晴的日子里是谁在缠绵呵护着你?
  报名优惠:注册会计 英语口语 在职硕士、职称英语 少儿英语

【 新浪IVR语音业务开通 拨打125908586 听笑话/恐怖故事 1258685 结交帅哥/美女
新 闻 查 询
关键词一
关键词二


新浪精彩短信
两性学堂
在耳边呢喃诉爱意
跳一场激情双人舞
非常笑话
最最最酷辣的笑话
每天都来爽一爽!
图片
铃声
·《手机》-来电
·梅艳芳 床前明月光
·鸟啼铃语 蟋蟀铃声
铃声搜索



企 业 服 务


招商项目推介专题!
新浪MP3搜索,中大奖
企业邮箱,新年送大礼
企业网上商机市场!


分 类 信 息
北交大MBA直通车(京)
西安教育资讯!
出国留学大优惠(鄂)
牛皮癣鱼鳞病重大突破
揭开糖尿病难治愈之迷
分类信息刊登热线>>

 发表评论: 匿名发表 新浪会员代号:  密码:
每日2条,28元/月
原色地带--普通图片铃声,5元包月随意下载随心换. 
炫彩地带--彩图和弦铃声,10元包月下载,时尚又精彩
超级精彩
爆笑无比
某国难征兵源,便想出一办法: 如果服兵役,将得到一美女
每日2条,30元/月



科技时代意见反馈留言板 电话:010-82628888-5488   欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑

Copyright © 1996 - 2004 SINA Inc. All Rights Reserved

版权所有 新浪网