-------彻底调查第 191 　期-------

　　【编者按】今年的信息产业工作报告是学习和贯彻“三个代表”重要思想在我们信息产业的一个很好实践，报告所提出的2004年的工作目标比较明确，八个措施也比较得力，对电信行业今后的发展具有较强的指导意义。

　　人民邮电报在此进入2004年之际，特别采访了国家信息产业部各司局领导及各地通信管理局，旨在探询2004年国内电信业务运营的脉搏。下面为本次访谈系列的上部分内容。

　　文章内容如下：

　　部电信管理局局长苏金生：努力向电信强国目标迈进

　　今年的信息产业工作报告是学习和贯彻“三个代表”重要思想在我们信息产业的一个很好实践。报告所提出的2004年的工作目标比较明确，八个措施也比较得力，对电信行业今后的发展具有较强的指导意义。

　　首先，企业和政府都要树立全面、协调、可持续的发展观。报告分析了当前产业发展所面临的国际及国内形势，阐述了需要统一的几个重要思想认识，强调了推进电信业与国民经济和社会的协调发展，全年的各项工作都要紧紧围绕着这一中心展开，这很好地适应了中央提出的树立全面、协调、可持续的发展观的思想。

　　其次，要逐步推进信息产业由大到强战略目标的实现。目前我们已逐渐完成了从小到大的转变，然而无论是从国家层面、电信市场和监管角度，还是从电信发展主体层面，我们离电信强国还有很大差距。由大到强是摆在我们面前的一个更重要、更艰巨的课题和任务。在今后的工作中，我们必须明确由电信大国向电信强国迈进的宏伟目标，这与中央提出的建设小康社会的目标是一致的。与此同时，我们也必须意识到，实现这样一个目标是一个长期的、复杂的过程，须进一步明确作为电信强国的各种标准，找出与电信强国之间具体的差距和不足，以指导整个信息产业下一步的发展。

　　最后，要从促进国民经济发展的角度来谋划信息产业发展。信息产业一直被认为是国民经济的支柱性、战略性及先导性行业，电信企业只有围绕国民经济的协调发展才能找到自己的发展空间。要把电信行业置身于国民经济发展的大环境中，从促进国民经济协调发展的角度来考虑自身发展，我们才能发现更大的发展空间。

　　部政策法规司司长蒋耀平：营造良好的政策法规环境

　　政策法规司将按照今年信息产业工作的总体部署，加强法制建设，深入开展政策研究，深化完善各项改革，做好对台港澳工作，为我国信息产业的持续快速协调健康发展创造良好的政策法规环境。

　　加快《电信法》起草工作，在充分征求国家相关部门意见后，尽快形成《电信法》，促进《电信法》的早日出台。继续配合国务院法制办做好《邮政法》和《无线电管理条例》的修订工作。继续推动最高人民法院尽快出台有关破坏互联互通行为的刑事司法解释。加快电子信息产业的法制建设，实现向依法管理的转变。

　　继续做好《行政许可法》的学习、宣传与培训工作，按时完成信息产业领域有关行政许可事项、规定及实施主体的审查、清理工作，抓紧实施立法项目建议，部规章及规范性文件的废止、修改与制订工作以及对保留的行政许可监督检查等后续制度的建设。

　　加强全局性、战略性、方向性重大政策研究，全面启动优先发展信息产业政策纲要和鼓励信息技术应用纲要的研究制订工作。继续研究如何发挥信息技术应用在改造和提升传统产业中的作用，配合国家振兴东北老工业基地战略实施，向国家和有关部门提出相关政策建议。

　　加强对外开放政策研究，为企业参与国际竞争创造良好环境。严格履行入世承诺和WTO规则，做好信息产业政策法规对外通报咨询工作。高度重视世贸组织对我国履行承诺情况的审议，促进国内市场经济规则的尽快建立。充分行使作为世贸组织成员的权利，积极参加WTO新一轮谈判。

　　进一步落实内地与港澳更紧密经贸关系安排，组织好对《安排》的学习培训，加强与香港、澳门特区政府主管部门沟通，建立定期会晤制度。同时，积极务实推进海峡两岸直接通邮通电工作，召开两岸通邮通电业务研讨会，促进两岸通信业界的联系与交流。

　　进一步加强执法队伍建设，组织对行政执法人员的业务培训和学习，提高执法人员的业务素质。进一步推行行政执法责任制，对通信管理局贯彻执行《通信行政执法责任制规定》的情况进行监督检查。建立和完善通信管理局规范性法律文件的备案制度，为通信管理局制订有关规范性法律文件提供指导。

　　部无线电管理局局长刘利华：维护空中电波秩序

　　2004年全国无线电管理工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会及中央经济工作会议精神，密切联系无线电管理工作实际，不断提高管理水平、强化服务意识，依法管理，依法行政，维护空中电波秩序，为促进经济发展、保障国家安全稳定发挥积极作用。

　　认真贯彻《中华人民共和国无线电管理条例》，加强全国无线电管理工作的整个协调，规范无线电频率的规划、管理与使用，加强全国无线电监测工作的统一指挥调度。

　　继续开展全国保护民用航空无线电专用频率专项整顿活动，大力消除各类无线电台站和非无线电设备对民航无线电专用频率产生的有害干扰，努力改善电磁环境，保障航空飞行安全。

　　积极开展无线电管理法制宣传，加快推进无线电管理相关法律、法规的制订和修订工作，按照《中华人民共和国行政许可法》认真清理行政审批项目，加大无线电管理监督检查和行政执法力度。

　　全面调查整顿无线电频率使用、台站设置和非通信类无线电设备使用情况，调节频率使用状况，充分发挥无线电频率资源在社会经济发展和人民生活中的作用和效能。

　　加强国际间卫星轨道/频率协调及相邻国家边界地区频率协调。继续加强对卫星通信网、地球站及在用卫星转发器使用频率的管理，完善地球站数据库建设，规范设置空间电台的审批。

　　部经济调节与通信清算司司长王占甫：积极稳妥推进资费改革

　　随着信息产业部将经济调节的重心由调节企业与用户的关系向调节企业与企业的关系转移，在政府部门保留必要的宏观调控手段的前提下，今后我们将根据业务性质和市场竞争水平的不同，对业务资费实行分类管理，给予企业更大的定价自主权，逐步建立电信资费的市场形成机制。

　　2004年，我们将继续完善与社会主义市场经济相适应的电信资费管理体制，推进电信资费管理方式的改革。对竞争充分的电信业务实行市场调节价，逐步扩大企业自主定价权；对少数竞争不充分、涉及广大用户切身利益的基础电信业务，实行政府定价或政府指导价。制订和完善电信资费监管的相关配套措施，促进我国电信业的进一步发展和持续繁荣。

　　继续深入整顿电信市场的价格竞争秩序，规范电信企业的市场竞争行为，重点查处违反电信资费管理程序相关规定的资费违规行为和各种多收费、乱收费行为。对于屡次发生电信资费违规行为、拒不服从政府主管部门管理、产生严重后果、影响社会稳定或造成重大经济损失等严重资费违规行为，将进一步加大查处力度，对违规企业予以通报曝光，并追究违规企业主要领导责任，以创造公平、有序的市场竞争环境，维护电信消费者和电信业务经营者的合法权益，促进整个电信行业健康、持续、稳定、有序的发展。

　　继续推进普遍服务工作，缩小地区差异。要贯彻落实各运营企业实施“村村通电话”工程，及时发现和解决村通工程实施过程中出现的新问题，保证所建成的村通项目的正常运营和通信畅通，确保十五期间村通目标的实现。继续推进普遍服务基金的建立，以保证我国普遍服务的长期可持续性。

　　部科技司司长闻库：做好产业发展科技支撑

　　2004年，科技司要紧密围绕中央经济工作会议和全国信息产业工作会议提出的工作目标和任务，实施科技兴业战略，加大技术创新，强化技术标准、知识产权、质量监督和实验评测四大战略建设，加大对信息产业科技发展与技术跨越的指导，做好对信息产业发展的科技支撑。今年重点做好以下工作：

　　首先要做好政府职能的转变，以《行政许可法》为行为规范，组织开展科技规划研究工作。组织、开展《信息产业科技“十一五”计划和2020年规划》及其它相关发展指南或政策的研究；切实抓好重点领域的研究开发，抓好TD-SCDMA、NGN等专项的技术研发及产业化。

　　组织完成以3G网络技术试验、数字集群通信系统的开发和试验为代表的一系列技术试验，通过这些试验推动我国自主知识产权的技术发展，使中国在世界自主知识产权领域有立足之地。

　　加强标准的研究工作，组织做好技术标准的研究制订。在重点领域寻求突破，提升我国在国际标准制订领域的地位。

　　大力推进对程控交换机的计费检测工作，做到企业收费准确，保证老百姓用得放心，使其双方合法权益均受到保护；同时也给运营商的设备贴上合法经营、准确计费的标签，使其能够在公平公正的条件下从事经营活动，给老百姓提供满意的服务，使其正当经营行为避免受到不必要的骚扰。

　　部综合规划司副司长钱庭硕：让规划发挥更大作用

　　王部长的工作报告思路清晰，重点突出，任务具体。他站在国家的高度提出了信息产业的战略目标，即不失时机地推进设备制造业、运营业由大到强的转变，努力向电子设备制造强国、电信强国的目标迈进。报告突出了十六大和十六届三中全会精神，分析了信息产业所面临的形势和在国民经济中的重要地位，强调要把握重要战略机遇期，同时结合信息产业实际，提出了要解决的主要问题和今年要落实的各项任务，并明确了今年信息产业的宏观发展目标，部署了今年要抓好的八个方面的工作。在认真学习领会这次会议精神的基础上，结合具体工作，我们2004年的主要工作思路有以下几方面：

　　进一步加强行业规划工作。进行信息产业“十一五”规划调研和重大课题的前期研究；开展通信行业滚动规划的研究、编制和宣传工作；加强对重点领域指导性专项规划的编制、实施；积极推进由政府实施的重点专项规划工作。

　　加强重点项目的管理工作。做好对企业传输网专项滚动规划的审批和传输网建设项目的初审，促进联合建设和资源共享；同时抓好网间结算及互联互通监测系统工程建设工作。

　　加大建设市场监管力度，继续制订完善有关规章制度。修订系统集成企业资质、用户管线企业资质、建设监理企业资质、建设项目招标投标等管理办法；修改制订多项通信建设工程定额。

　　做好行业利用外资和对外经贸管理工作，积极推进国内电信企业实施“走出去”的战略，加强联合与合作，提高我国电信企业开拓海外市场的竞争力。

　　加强通信统计分析工作，修改完善统计指标，扩大统计信息渠道和范围，促进通信行业统计从现在的以邮政局和基础电信企业为主向通信全行业统计转变，更好地为行业发展服务。(未完待续)

　　(张英 韩永军 吴虹 人民邮电报)