国际金融报记者高剑巍发自北京

　　政府行政手段调控市场的比例应该降低；对待中国电信运营业的两大问题———互联互通和价格战，政府还应该起主导作用

　　信息产业部将与国资委、发改委共同商议，对基础电信资费的监管方式进行调整

　　2004年1月5日，信息产业部副部长奚国华在北京透露了本届政府对中国电信业当今几个热点的看法。

　　基础电信资费改革起步

　　奚国华说，改革进展到今天这一步，政府已经不太可能干预企业的运营。政府考虑最多的是应该用什么方式来改造和营造市场，应该主要从法律、经济、技术、行政四大方面去考虑调控市场。特别是行政手段调控市场的比例应该降低，尤其是在2003年《中华人民共和国行政许可法》实施以后。

　　但在对待中国电信运营业的两大问题———互联互通和价格战，政府应该还起主导作用。奚国华说，要解决这两个“老大难”问题，首先要靠电信运营商的自律，其次是靠信产部的75号文件，如果问题实在解决不了那么就依靠司法解释。

　　奚国华还透露，信息产业部已经就基础电信资费的监管方式和方法进行调整作了些工作，与国资委、发改委成立一个协调小组，将共同商议对基础电信资费的监管方式进行调整。虽然这个进程会比较艰难，但奚国华说：“就拿移动电话双向收费每分钟0.4元来说，现在全世界已经找不到一个地方有这样的资费，百姓有要求降价的愿望，运营商有降价的空间和能力，因此前阶段出现各种价格是正常的。百姓要求降价，就给我们提出一个问题，就是现在的价格监管方式和方法已经不适应。”

　　奚国华的上述讲话也表明了本届政府将在“三个代表”精神指引下，在基础电信资费的管制方式和方法上为百姓做出更多的实事。

　　运营商格局基本不再变

　　针对各界广泛关注的《电信法》出台一事，奚国华说，信息产业部认为《电信法》出台是刻不容缓的，政府有意在今年年底或者明年年初推出该法。“2003年信息产业的增加值已经占GDP的6%，时至今日，电信运营业已经走到一个十字路口，何去何从值得探讨。”奚国华谈到的信息产业，包括电信运营业和电子制造业。

　　回顾近二十年来的电信业改革，奚国华说中国电信运营业有两个特点。一个是高速发展，不仅在速度上中国创造了第一，在水平上也居世界首位，特别是这两年移动和固定电话继续保持高增长；2003年在前两年连续保持增长7000万用户的基础上，增加了1亿用户，创下历史新高，移动电话用户首次超过固定电话，电信业投资则已经连续三年突破2000亿人民币，成为拉动投资的有力力量。

　　电信运营业的第二个特点是改革，从十年前诞生中国联通就标志着中国电信业打破垄断的开始，包括1999年实行的政企分开及2002年南北电信拆分，都是中国电信业坚定改革的重要标志。

　　奚国华还对现存运营商5+1的格局作了肯定。他总结改革的进程时说：“本届政府想做什么，准备做什么？本届政府对整个电信业要保持高速稳定的增长，要进一步深化改革，关键问题是如何改革。我们在思考一个问题，我们面前面临的形势和环境是什么。其中一个特点就是变化，尤其是对改革来说，以前改革是外科手术式的改革，以重组拆分形式来体现。以后大的重组拆分基本不太会了，现在6大运营商的局面已经基本定型。本届政府今后5年至10年要做的事情，主要任务是打造一个公平、公正、有效、有序的的市场竞争。从经济学的角度来说，应该是全社会的有效。这个目标是符合当今实际的，政府进一步要转化改进工作方法，去改造市场，去营造市场环境。”

　　奚国华最后透露，1月6、7日，信息产业部部长王旭东将在全国信息工作会议上发表重要讲话，就中国电信业已经过去的2003年和未来发展规划进行详细披露。