姚颖

　　近来，有关电信监管的好消息不断传来：在互联互通问题上，信产部逐步落实监管硬措施，先是全面启动网间结算及互联互通监测系统一期工程的建设，并宣传贯彻《关于加强依法治理电信市场的若干规定》，接着出台《公用电信网间互联结算及中继费用分摊办法》，积极推进电信网结算，近日又在京成立网络互联互通技术标准工作组。另一方面，为实现 决策的民主化、科学化，成立了由56位专家组成的电信“智囊团”，旨在改革和发展的重大问题上多听取专家意见。

　　与此同时，电信立法的步伐也正在加快，信息产业部在北京召开《电信法》立法情况通报会。信息产业部部长王旭东强调指出，要按照十六大以及十六届三中全会精神，起草一部切实符合我国电信业发展实际的《电信法》。

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　　一系列动作反映电信监管的角色正在悄悄转变：监管职能进一步转变，依法监管的力度逐步加大。

　　经过多年改革与重组，电信市场竞争格局初步形成，有中国特色的电信监管体制基本建立。然而，随着技术不断发展，电信改革的深层次矛盾也“浮出水面”。同时，全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加快推进信息化及经济全球化快速发展的大形势，也对电信业发展提出了更高的要求。因此，如何与时俱进地做好电信监管工作，完善市场机制和监管体系，为全行业的发展提供一个公平、公正、有效、有序的竞争环境，成为下一轮电信业改革的关键。

　　党的十六大提出要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。电信监管作为政府管理的一项重要内容，当前最为重要的一个问题就是进一步转变政府职能，解决好“管什么”和“怎么管”的问题。毕竟，由于电信长期政企合一，政府职能与企业职能不分。当前尽管政企分离，但到底哪些该政府管，哪些不该管，并没有得到彻底的解决。因此，转变职能是监管部门当前迫切需要解决的问题。

　　在“管什么”的问题上，要把政府的职能切实转变到管行业、管市场、管环境上来，真正做到该企业办的事，让企业自己去办；该还给市场的，让市场机制发挥作用。如，针对当前电信市场结构严重失衡的情况，应利用3G牌照发放的契机，开放移 动市场和固网市场，实现全业务经营。这样既有效破除市场的垄断，又能解决电信运营商的业务结构问题，释放单业务经营风险，建立公平有效的竞争机制。

　　在“怎么管”的问题上，要转变管理模式，依照法律法规和市场经济规则进行监管。如，针对仍旧存在的互联争端、屡禁不止的恶性价格战，以及屡屡违规的电信资费，应通过法律、经济、技术、行政等方面进行综合治理，标本兼治。

　　实现依法监管也电信监管改革的方向。近年来，电信监管薄弱，恶性价格战泛滥，与《电信法》缺位不无关系。为此，尽快出台《电信法》，把电信监管纳入法制的轨道是电信业改革的关键。当然，我们必须看到实现依法监管需要一个过程。为此，在当前法制还不健全的情况下，要加大行政执法力度，严惩违法违规行为，让各项措施不折不扣地落到实处，从而形成监管部门依法行政、电信企业依法经营、广大用户依法维权的法治环境，保障电信市场的繁荣与发展。

　　总之，电信监管工作关系到我国电信改革发展和国家信息化建设的大局，关系到广大人民群众的切身利益。在电信业进一步深化改革的关键时刻，电信监管部门审时度势，履行好引导、规范、监督和服务职能，依法监管市场，为企业创造良好的发展环境，亦是电信业改革的重中之重。