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深度报道:中国3G方案决策流程透明度遭质疑

http://www.sina.com.cn 2003年11月15日 10:45 财经时报

  本报记者琦凯

  以万亿元人民币计的中国3G(第三代移 动电话)市场到底采取哪种制式,是当前产业界的最大悬疑之一。

  “迷糊,不知道该听谁的,有话也不知道找谁说。”一位电信业内资深人士向《财经
时报》抱怨,“自从6月底3G方案回炉再造后(详见《财经时报》第522期),峰会开了那么多,各部委的人都开始出来说话,3G的事儿,谁都想插一手。都不知道该听谁的。不管3G方案进展如何,但必要的透明性还是要有吧!”

  而这,也正是最近境外媒体质疑中国3G决策的要害所在。

  《财经时报》记者数周来对一系列3G决策流程的采访结果显示,中国电信业内相当一批资深人士,对国家3G决策流程均知之甚少,这其中不乏在信息产业部工作多年刚刚退下来的司局级官员。所谓的几位知情人士,提供给记者的决策流程竟大相径庭。而置身其中的知情者则一再拒绝记者采访,不愿透露任何消息。

  当3G决策流程缺乏必要透明度,业界人士的判断便失去了基本依据,业内流传的只是种种毫无根据的猜测。而把不准政府决策的脉搏,电信设备商就只有选择豪赌,运营商对待3G也变得日渐淡漠。

  尚存的两个专家组

  下面这个名单十分重要:

  信息产业部科技司副司长张新生、国家发改委许勤副司长、科技部冯记春司长、信息产业部电信研究院副院长曹淑敏、东南大学教授尤肖虎——这是记者获知的,在3G决策基础方案制定过程中具相当影响的人物。

  较为可靠的消息是,自6月底3G方案回炉之后,中国还同时存在两个专家组,制定3G基础方案。分别是:信产部组织的、侧重于技术的3G标准小组;以及侧重于产业发展的中国3G领导小组。这两个小组,成员均在10人左右,包括政府官员、电信专家、经济学家、四大运营商代表、国内设备商代表。至于两个小组日常如何沟通协调,尚不得知。

  在此之前,国家信息化工作办公室曾组织过一个3G规划专家组,由中国移 动总工程师李默芳领头,这个小组是中国3G政策设计最初的班底。该小组下分设四个小组:运营商组、制造商组、科研组以及经济组。去年11月,在向国家信息化工作办公室提交3个3G备选方案之后,小组正式解散。

  《财经时报》获知:现在的两个小组中,信产部3G标准小组组长为信产部电信研究院副院长曹淑敏,信产部科技司副司长张新生应在其中起关键作用;而中国3G领导小组组长为科技部司长冯记春,成员包括发改委副司长许勤、东南大学教授尤肖虎。曹淑敏应兼跨这两个小组。

  信产部小组的最初方案,应在信产部党组会议上讨论通过。由于发改委级别较科技部、信产部高半格,相信应由其牵头,通过方案。

  决策力在哪

  资深人士告诉《财经时报》,现在,两个小组均已形成相对成熟的3G方案,但两个方案存在明显利益冲突,因此僵持在那里。最终的协调方肯定是国务院主管领导。而最近几次的3G峰会上,各个部委都发言,表达自己的利益倾向,目的就是希望能对决策者施加更多的影响。

  而最近业内传出,科技部把国产标准TDS-CDMA当做其对中国科技最大的贡献之一,它强硬表态“如果TD-SCDMA不搞了,中国就别搞科研了”。这更透露出中国3G利益几方之激烈较量。

  “而等到了更上层,决策者就会站在整个中国经济发展的角度上考虑3G的问题。而且,外国政府和中国政治、经济关系微妙变化的影响就显得更为突出。”一分析人士称。

  中国电信的两次拆分,中国联通上CDMA95这样的决策,更多体现的是国家至高无上的利益,而不是国内某个群体和行业的利益。

  而在这其间,地位最尴尬的莫过于信产部。作为3G政策的具体制定和监管部门,在庞大的3G产业决策中,其影响力相对微弱。无法早决策,拖着晚决策却又受到“不作为”的斥责。

  记者获悉,中国科学院院士、中国工程院院士王选最近又提出了第四种3G制式。虽然具体情形尚不得知,但可以推断的是,中国3G方案出台还存在相当多的变数。而就因为这些复杂变数的存在,在一定程度上应也阻碍了中国3G决策流程之透明。


  
 
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