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游五洋:3G时期的电信普遍服务

http://www.sina.com.cn 2003年10月10日 17:14 新浪科技

  一、我国普遍服务的现状

  在我国各级政府和电信部门的努力下,十几年来,我国电信业发展迅猛,日前,我国电话人均普及率已达33.74%,全国行政村通电话率达到85.3%,取得了令世人瞩目的成绩。但不可忽视的是东西部差距和城乡差距依然很大,全国还有19万个行政村不通电话,西部和农村地区的通信现状更不容乐观,青海电话人均普及率仅为10%,宁夏为13%,远低于全国平均
水平,尤其农村地区的通信基础更为薄弱。截至2002年底,甘肃的农话普及率仅仅2.2%,只有55%的行政村通了电话,青海只有40%,这与农民占全国人口2/3的比例形成巨大反差,西部和农村地区的普遍服务依然形势严峻。

  过去我国电信普遍服务一直存在着投入大、产出小、维护困难的被动局面,成为运营商长期以来的沉重包袱。主要的原因有:

  1.我国农村地区地形复杂,农村人口居住高度分散,造成了客观上的难题。如云南全省94%以上为山区,农村人口占很大的比例,居住地也很分散,有的几户人就是一个自然村。

  2.目前采用的各种通信技术体制不适合解决普遍服务。现在普遍服务主要是由原电信运营商采用有线接入的方式(铺设铜缆、光缆等)解决,少数地方采用450MHz模拟无线接入的方式。但是有线的方式成本太高,每用户造价在1万元左右,而且由于用户分散,难以形成规模效应,产出很低,同时因为线路距离长、分布散,后期的维护运营成本居高不下,造成运营商连年亏损。

  3.迫于竞争的压力,运营商出于对利益的考虑,不愿主动承担落后地区和农村地区的建设义务。我国电信业经过几次分营,由于普遍服务长期亏损,现在的运营商投资积极性不高,这也严重制约了电信普遍服务的解决。

  二、3G时期普遍服务仍是难题

  随着移 动通信技术的发展,3G在我国的应用只是一个时间问题,“任何地点、任何时间与任何人沟通”的理想好像离我们越来越近了。但在3G时期,要真正达到这个理想,电信普遍服务仍是难以逾越的障碍。那么先进的3G技术能不能彻底地解决曾遍服务问题呢?笔者观点如下。

  1.3G不能根本解决普遍服务问题。

  (1)3G的频谱特性不适合解决普遍服务

  3G所使用的频段为2.1GHz,相对于450MHz、800MHz、900MHz,其无线电波空中损耗大,所以覆盖距离短。从目前已经试验和商用的实际网络来看,其基站覆盖距离最远在8~9公里,平均在4~5公里,适用于覆盖用户密集的城市,不适合解决地域广阔、地理环境恶劣、入口分散的广大农村地区通信问题。

  (2)3G技术特性不适合解决普遍服务问题。

  和目前我们正在使用的GSM等移 动通信技术相比较,3G的技术更为先进,容量更大。1个基站就可以为3000~10000个用户服务,而对于我国广大农村来说,人口分散、稀少,经济相对落后,短期内不可能有如此多的用户,势必造成农村每用户造价过高。

  另外,3G最明显的优势是其数据通信能力,主要是可以提供无线上网、无线办公等功能,而这些业务对于急需解决基本通话功能的广大农村用户来说,显然是超前的、不急需的,必将造成资源的巨大浪费,增大运营商的运营压力。

  (3)3G网络运营模式不利于解决普遍服务问题。

  目前我国的几大运营商都是独立核算的企业,更加关注的是投资效益。在这样的运营压力下,运营商不可能再像过去那样背负着巨大的电信普遍服务包袱,而会从市场经济的角度出发,围绕着投入产出来建设网络。

  根据3G的固有特性,其无线覆盖能力弱,会导致基站数量的成倍增加,造成投资成本成倍增加,也导致工程实施难度和成本成倍增加,同样运行维护的成本也会相应增加,这样的成本增加是呈快速直线上升的。在此情况下,电信运营商不会轻易涉足普遍服务市场,这从近期各大运营商的态度也可以看出,各大运营商普遍认为,基于3G的频谱特性和业务特点,3G将主要在我国的城市地区建设,而不适宜农村大规模建设。

  2.运营商仍要解决电信普遍服务问题。

  (1)电信普遍服务是运营商必须承担的责任和义务。

  电信运营商作为国家企业,除了要考虑经济效益,同时还要履行社会责任,解决好电信普遍服务问题。2003年初,国家出台了《电信普遍服务基金》,志在彻底解决电信普遍服务问题,对于电信运营商,这是不可推卸的责任和义务。

  (2)农村市场大有可为,是各运营商下一步争夺的重点。

  我国农村人口占总人口的63.91%,但目前电话普及率仅为6%,西部地区普及率只有3%。目前全国还有19万个行政连一部电话都没有,离“十五”规划中2005年达到95%的村通目标尚存在较大差距。现在农村市场通信虽然通信基础薄弱,但已经呈现出迫切和旺盛的市场需求,是一块有待开发的宝藏。

  目前各个运营商在城市的竞争已经白热化,城市地区的电话和移 动电话普及率已经相当高,可挖掘的市场潜力已不大,相反农村地区竞争小,非常有可能成为运营商新的增长点,谁能在农村市场占据主导地位,谁就将在未来的竞争中占据领先优势。

  (3)运营商应选择合适的技术和运营模式尽快切入农村市场,寻找新的业务增长点。

  从前面的分析来看,采用传统的有线方式或3G技术都不能从根本上解决普遍服务问题,适合于解决普遍服务的技术必须具备几个方面的特点:首先,必须是广覆盖、大容量的无线技术;其次建设成本要低;最后维护要简单方便。同时,运营商需要探索出一条适合农村市场经营的新路,要降低建设成本,增加经营收入,真正将普遍服务扭亏为盈。

  三、CDMA450可以作为3G的补充,解决电信普遍服务

  目前解决电信普遍服务的技术和措施主要包括有线接入(辅设电缆和光缆)、无线接入两种方式。有线方式由于建设成本太高,不适合进行普遍服务建设,这已经是所有运营商的共识,而无线接入方式相比有线接入具有建网成本低、周期短、维护方便、投资回收快、可靠性高等优点,已经成为解决普遍服务的主要方式。

  无线接入技术也在不断发展,经历了从模拟到数字的变化。前几年,部分运营商在农村采用模拟450MHz无线接入技术解决当地的通信问题。由于其有广覆盖优势,单个基站覆盖半径可以达50km,在当时很好地解决了农村用户通话的难题。但随着农村用户不断增长,该系统频率利用率低、系统容量小等问题逐渐暴露出来,广西电信占用3MHz带宽,在全省范围内组网规划,最终只能解决约2万用户的通信问题,这显然无法满足农村用户日益高涨的通信需求。

  最近华为、中兴等国内厂家更新了模拟的通信需求,推出了数字无线接入系统CDMA450,该系统采用业界先进技术,工作在450MHz频段,继承了模拟450MHz的广覆盖优点(最远可以覆盖50km以上),弥补了模拟无线接入系统容量小的缺点,具有大容量的特性,在农村一个基站可以容纳1000~3000用户,完全可以满足农村通信长期发展的需要。

  1.CDMA450是解决普遍服务的最佳技术,可以从根本上解决电信普遍服务问题。

  解决电信普遍服务的关键在于找到最经济的方案,具体到投资成本、工程实施、运行维护等方面,CDMA450都体现出了独特的优势。第一,覆盖广、容量大、成本低,CDMA450是目前所有陆地无线技术(包括3G技术)中覆盖面积相当于10个以上的3G基站,同时可以绕过湖泊、森林、河流、山坡等障碍物,大大降低建网成本,单用户的造价在1500元左右,大大低于有线方式和其它无线接入方式。第二,工程周期短、难度小,由于所需要的在站数量少,所以工程实施简单、建设周期短,可以快速实现建网。第三,运行维护方便、简单、成本低,CDMA450采用业界成熟的技术,设备稳定、可靠,而且基站数量少,相比传统的有线方式大大降低了运维成本。

  市场是最好的试金石,CDMA450在2002年一经推出,就获得了广大运营商商、政府和用户的青睐和认同。CDMA450在西藏开通一个月就有1万户农民入网,被政府视为“为民办实事”的具体实例。云南玉溪,2002年底在全市一区八县最偏僻的丛山之中建设了16个CDMA450无线接入基站,这项工程已经纳入2002年玉溪市政府《政府工作报告》的“八大民心工程”,玉溪的村通率从以前的44%提高到90%以上,彻底解决了困扰政府和运营商的山区少数民族通信问题,这些都充分表现出CDMA450在解决普遍服务方面的优越性。

  CDMA450的引入,有望彻底改变目前农村通信建设中的尴尬局面,充分调动起电信运营商的积极性,将以往“高投入、低产出”的“面子农话”转变为能够真正产生可观收益的“效益农话”,激发电信运营商解决普遍服务的热情,激活整个电信普遍服务市场。

  2.CDMA450可以作为3G的有效补充,长期存在,解决普遍服务问题。

  目前,华为、中兴等国内厂家在云南、湖南、西藏、广东等地开通了CDMA450系统,主要用于解决县城以下的农村区域的通信问题。该网络充分发挥CDMA450覆盖广、布站快速方便的优势,定位在固网不能延伸到的农村区域,一方面有效地帮助当地政府解决了普遍服务问题,另一方面挖掘了新的市场潜力,找到了新的增长点,其经济性、可运营性得到了运营商的广泛认可和支持。即使今后的运营商大力发展3G移 动通信,该网络也不会消失,相反还会作为3G的补充长期存在,帮助解决3G时期的普遍服务难题。

  (1)从技术上讲,CDMA450系统和3G系统各有优势和侧重点,可以互相补充。CDMA450一个基站可以覆盖方圆几千平方公里,在幅员辽阔的农村地区在投资成本、工程实施、运行维护等多方面具有明显优势,符合广大农村通信的要求;而3G系统(如WCDMA系统)采用2.1GHz核心频段,覆盖能力差,适合用户密集的城市建网,而在广阔的的农村建设,则将因为基站数量众多导致投资成本、工程实施成本、运行维护成本过高。因此,3G系统可以和CDMA450系统互补,3G系统发挥其单站容量大,数据业务强的优势,为密集用户城市地区提供通信服务;而CDMA450可利用覆盖能力强的优势,为需要广覆盖、但用户并不密集的农村地区提供服务。

  (2)CDMA450系统和3G系统面向的客户群不同。首先,CDMA450是不能漫游的本地无线通信系统,主要用于一个地区内的农村无线接入,主要面向农村地区急需解决基本通话需求的低端用户群,而3G系统的建设目标是全球性漫游系统,是典型的移 动通信系统,主要面向城市地区有移 动数据业务和漫游需求的中高端客户群。因此从面向的用户群和提供的业务方面看,CDMA450系统和3G系统互不矛盾,可以互为补充。

  从上面的分析来看,CDMA450系统可以从根本上解决电信普遍服务难题,不仅解决了目前紧迫的在农村通信问题,而且拓展了电信运营商的业务范围和盈利手段,这样电信普遍服务不再是包袱,而将是一个新兴的、潜力巨大的产业。CDMA450将为我国农村信息化建设、农村经济的发展乃至整个电信产业的发展注入新的活力。

  随着西部大开发的深入推进,十六大确定的全面建设小康目标的逐步实施,电信普遍服务作为消除农村“信息孤岛”、填平“数字鸿沟”、解决“三农问题”、缩小城乡差距、缓解东西部发展不平衡问题的一个关键环节,其压力也越来越大,但同时我们也看到农村通信的需求正日趋旺盛,在这样的压力和机遇面前,我们应时不我待,在“三个代表”思想的指引下,与时俱进、大胆尝试、不断创新,从根本上解决电信普遍服务,为广大人民群众服务。(游五洋)


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